黨的二十大報(bào)告指出要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。對(duì)標(biāo)中央決策部署，各地均對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理工作提出了新的更高要求。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村基層治理工作還存在三個(gè)“不能不”：

一是班子建設(shè)不能不管。自2021年換屆以來(lái)，村“兩委”班子活力得到有效加強(qiáng)，但是村級(jí)干部待遇低、工作環(huán)境差、肩上責(zé)任重，仍是制約干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題?！按蟛涣宿o職不干”，村干部屢試不爽的“辭職威脅”讓村書記很難抓好班子帶好隊(duì)伍。同時(shí)，部分村干部背后還存在宗族勢(shì)力，“你找我事、我搗你蛋”也讓村書記不敢管、不敢問(wèn)。連班子問(wèn)題都解決不了談何基層治理。

二是工作方式不能不變。從工作內(nèi)容來(lái)看，鄉(xiāng)村基層治理涉及面越來(lái)越廣、聯(lián)動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。往往各級(jí)主管部門工作一布置，接著就是密集的檢查督查，“臺(tái)賬材料看一看，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)走一走”，而基層因任務(wù)繁重、人財(cái)物有限，難免出現(xiàn)應(yīng)付現(xiàn)象，將功夫下在材料厚度上，而實(shí)際成效卻大打折扣。從工作現(xiàn)狀來(lái)看，一些沒(méi)有解決的問(wèn)題已經(jīng)成為制約基層治理的瓶頸。比如，農(nóng)村歷史遺留的信訪積案。能否有效開(kāi)展矛盾糾紛化解，減少存量、遏制增量已成為抓黨建促基層治理必須直面的重要問(wèn)題。目前，村級(jí)越級(jí)訪現(xiàn)象頻發(fā)，歸根結(jié)底是對(duì)村干部的不信任。同時(shí)，村干部總是將群眾糾紛歸結(jié)于“雞毛蒜皮”，處理方法不到，沒(méi)有及時(shí)化解于苗頭，最終造成小事托大，難以收?qǐng)觥?/p>

三是思想問(wèn)題不能不抓。2021年7月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，以黨建引領(lǐng)助推基層治理。近年來(lái)，各地都在積極探索黨建引領(lǐng)基層治理，基層領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作理念均得到有效轉(zhuǎn)變。但目前大多數(shù)村還停留在既有思維定勢(shì)和工作模式上，始終把黨建當(dāng)做“軟任務(wù)”“表面功”，黨建載體流于形式、黨組織作用弱化、黨員模范作用發(fā)揮不明顯，把基層治理等同于環(huán)境美化、村民聽(tīng)話，忽略了基層民主和群眾自治，導(dǎo)致任務(wù)落實(shí)不下去、成效體現(xiàn)不出來(lái)。

如何有效發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，基層黨組織要敢于“打破”過(guò)去，做到建強(qiáng)班子、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善于管理。

一是要打破傳統(tǒng)選人方式，讓班子活起來(lái)。基層是社會(huì)生活的“微單元”，結(jié)合了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)利益和紛繁錯(cuò)亂的社會(huì)矛盾，也伴隨著人民對(duì)于美好生活的追求，面對(duì)多元訴求，都需要有更多人才的融入和參與?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，村級(jí)要堅(jiān)持“以發(fā)展需要找人，以化解難題需求尋人，以成就實(shí)績(jī)定人”原則，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)路人。要堅(jiān)持視野再拓展，拓寬摸排后備人選渠道，在組織要求框架內(nèi)，變“村推村摸排”為“鎮(zhèn)村共同摸排”，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，整合退役軍人、高校畢業(yè)生、在外成功人士、致富能手等人力資源，根據(jù)村情實(shí)際、發(fā)展要求，對(duì)于符合條件人選，主動(dòng)出擊，以群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，敢于打破基層樊籠，凡是符合發(fā)展需求的就用，凡是符合民生福祉的敢用。同時(shí)，要強(qiáng)化村級(jí)干部專業(yè)能力培訓(xùn)，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，利用碎片化時(shí)間為村級(jí)干部“充電蓄能”。要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”，組織村級(jí)干部赴鄰近先進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念、樹立理念，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變工作方式的目的。

二是要打破固有發(fā)展模式，讓村民富起來(lái)。農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)，深層次原因還是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后帶來(lái)的問(wèn)題。提升基層治理能力，應(yīng)注重與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，提升農(nóng)村發(fā)展水平。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。再者，村民生活富裕了，矛盾糾紛自然也就少了。目前，各地均在探索推進(jìn)的黨組織領(lǐng)辦合作社工作就是一個(gè)強(qiáng)村富民的重要手段。由黨組織來(lái)領(lǐng)辦合作社，這是個(gè)新鮮事物，如何讓群眾理解、加入合作社，放心把土地交給村黨組織，是辦好合作社頭等大事。村干部首先要算好明白賬，再為群眾算好明細(xì)賬，通過(guò)收入對(duì)比，帶動(dòng)農(nóng)民積極入社。 同時(shí)，在禁止土地“非糧化”的大政策下，土地只能用來(lái)種糧食作物，那么要想發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為村民增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就尤其重要，村干部要善于積極引導(dǎo)村民和種植大戶創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植模式，學(xué)習(xí)調(diào)研集體經(jīng)濟(jì)較好村莊的發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為依托，形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收，讓村民的“錢袋子”鼓起來(lái)，“牢騷抱怨”少下去。

三是要打破過(guò)去工作方式，讓群眾動(dòng)起來(lái)。基層治理不是粗暴的基層管理，要實(shí)現(xiàn)善治，自治是基礎(chǔ)也是核心。自治是基層民眾通過(guò)協(xié)商民主和自律，實(shí)現(xiàn)自我管理的方式，動(dòng)員民間精英、鄉(xiāng)賢、志愿者和普通民眾共同參與基層治理，不僅遠(yuǎn)比單純依靠政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)更為有效，而且有利于增進(jìn)民眾的獲得感、安全感、幸福感。群防群治從源頭抓矛盾糾紛的預(yù)防和就地化解，是我們國(guó)家多年來(lái)堅(jiān)持的綜合治理具體實(shí)踐。如何發(fā)揮群眾自治功能，深化網(wǎng)格化管理無(wú)疑是一項(xiàng)重要舉措。網(wǎng)格化管理要按照“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”原則，精心織密網(wǎng)格圖，夯實(shí)引領(lǐng)隊(duì)伍基礎(chǔ)；結(jié)合工作任務(wù)量與人員精力能力科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格戶數(shù)；結(jié)合行政區(qū)劃與地理位置按照就近成片原則設(shè)置，方便管理。同時(shí)，要充分整合黨員代表、群眾代表、村級(jí)“五老”、各領(lǐng)域人才資源，選配網(wǎng)格內(nèi)威望高、群眾信服、熱愛(ài)村級(jí)公共事業(yè)人員擔(dān)任網(wǎng)格員；要堅(jiān)持“群眾發(fā)現(xiàn)，群眾解決”，帶領(lǐng)網(wǎng)格員常態(tài)化深入群眾開(kāi)展工作，主動(dòng)摸排群眾矛盾糾紛，主動(dòng)了解群眾所思所想，主動(dòng)化解群眾“家長(zhǎng)里短”，主動(dòng)服務(wù)群眾所需所盼，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出村”，從而實(shí)現(xiàn)善治的根本目標(biāo)。