面對農(nóng)村老齡化現(xiàn)實，北京市門頭溝區(qū)破解基層干部隊伍后繼乏人難題

黨建助理員在鄉(xiāng)村治理中大有作為

本報記者 賀 勇

《 人民日報 》（ 2018年09月30日 11 版）

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨組織的引領帶動。當前一些地方農(nóng)村存在干部“結(jié)構老化、素質(zhì)偏低”，農(nóng)村黨建工作“后繼乏人、力量不足”等問題。北京市門頭溝區(qū)在試點先行的基礎上，開展選派農(nóng)村黨建工作助理員工作。既緩解了農(nóng)村工作力量不足的問題，也儲備培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才。

數(shù)據(jù)顯示，北京市共有3917個村黨組織，32.8萬名農(nóng)村黨員。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨組織的引領帶動。近年來，北京市高度重視農(nóng)村基層黨組織建設，推動農(nóng)村基層黨建水平持續(xù)提升，強化了基層黨組織的領導核心地位，但農(nóng)村基層黨組織建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如有的村黨員隊伍老化問題嚴重，村黨組織后繼乏人。

為解決農(nóng)村干部“結(jié)構老化、素質(zhì)偏低”，農(nóng)村黨建工作“后繼乏人、力量不足”等問題，北京市門頭溝區(qū)在試點先行的基礎上，在全市率先開展選派農(nóng)村黨建工作助理員工作。目前，在2017年兩個試點鎮(zhèn)先行選派25人的基礎上，今年為其他7個鎮(zhèn)新選派95名農(nóng)村黨建助理員，其中本科以上學歷44人，有53人為本區(qū)外出務工的優(yōu)秀農(nóng)村青年，既緩解了農(nóng)村工作力量不足的問題，也吸引了一批本地優(yōu)秀青年回村，儲備培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才。

村干部結(jié)構老化有多嚴重？

村兩委班子6個人中，年齡最小的50歲，最大的已經(jīng)69歲

門頭溝區(qū)區(qū)委組織部副部長賈莉莉介紹，作為北京市唯一的純山區(qū)，門頭溝山區(qū)面積占98.5%，農(nóng)村空心化、老齡化問題十分嚴重。全區(qū)966名村兩委干部平均年齡約53歲，擁有大專以上學歷的僅占總數(shù)的32.1%，農(nóng)村干部隊伍年齡結(jié)構老化，學歷普遍偏低的現(xiàn)狀在很大程度上影響了村級組織作用的發(fā)揮。

在妙峰山鎮(zhèn)炭廠村，黨支部書記邢衛(wèi)兵介紹，村兩委班子6個人中，年齡最小的50歲，最大的已經(jīng)69歲。據(jù)記者了解，門頭溝全區(qū)村兩委干部中，年齡最大者已經(jīng)75歲。

從嚴治黨，對農(nóng)村基層黨組織建設的規(guī)范化、制度化要求不斷提高，農(nóng)村干部隊伍能力結(jié)構與新時代新要求不適應的問題日益凸顯。

“自己年齡比較大，電腦、智能手機用起來都比較吃力，很多需要電腦處理的工作就不得不跑到鎮(zhèn)上求人幫忙，費時費力不說，有時候還真是誤事?！鄙先?shù)榇宕逯Р繒泟⑦M元坦言。說起使用電腦和智能手機，上葦?shù)榇鍍晌渌蓡T也都是一知半解。

劉進元這樣的老村支書向組織部門反映這一難題后，門頭溝區(qū)委創(chuàng)新黨建工作模式，自去年起，先后在軍莊鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)，試點選派了25名符合條件的年輕人，擔任農(nóng)村黨建助理員。

經(jīng)過近半年的試點，選聘黨建助理員工作取得了積極成效。為此，今年2月門頭溝區(qū)委常委會研究決定，全面推廣選派農(nóng)村黨建助理員的工作，首批按照每100名農(nóng)村黨員配備1名黨建助理員的標準，計劃招錄90人。截至目前，共完成2批招錄工作，新選派黨建助理員95名，已上崗就職，配備了黨建助理員的村達到120個。據(jù)了解，下一步門頭溝區(qū)將緊鑼密鼓地開展新一輪黨建助理員招聘工作，盡快實現(xiàn)村村都有黨建助理員的目標，進一步激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”。

黨建助理員擔啥責？

既宣傳黨的政策，也負責聯(lián)絡村民群眾、管理信息設備等

付尚華是妙峰山鎮(zhèn)炭廠村的黨建助理員，一大早，他就從20多公里外的家中趕到村委會，開始了一天忙碌的工作。

“來到炭廠村工作，頭一個任務就是整理檔案。”走進付尚華的辦公室，只見他的文件柜里整整齊齊擺放了兩排、27個文件檔案盒，分門別類擺放了炭廠村“三會一課”、組織生活會、黨員積分、美麗鄉(xiāng)村建設等不同內(nèi)容的文件材料。另外，他還自己整理刊出了6期炭廠村月報，把村里的大事有條有理地記錄下來。

付尚華并不是炭廠村人，過去一直在外開出租車。去年，聽說門頭溝區(qū)公開招聘黨建助理員，有過10年當兵經(jīng)歷的付尚華覺得自己正適合這個職位，于是報了名。經(jīng)過考試和選拔，他成了門頭溝區(qū)首批黨建助理員。他從檔案整理、黨員聯(lián)絡、政策宣傳、黨風廉政建設責任制這類日常事務做起，為村里的各項工作開展打開了新格局。

在整理檔案的過程中，付尚華記錄下了全村39名黨員的入黨紀念日，為他們每人設計制作了一份黨員政治生日賀卡。75歲的老黨員李成民說：“我的黨齡有49年了，這是我第一次過政治生日，讓我感受到了黨組織對我們黨員的關愛，太有意義了！”

“按照職責定位，黨建助理員是鎮(zhèn)黨委派駐到村開展基層黨建工作的專門力量，接受鎮(zhèn)黨委的領導，協(xié)助村黨組織開展工作?！辟Z莉莉介紹，雖然名稱叫做黨建助理員，但實際要承擔“六員”的工作職責，包括黨的政策方針的宣傳員、黨員活動的組織員、村級組織的信息員、村民群眾的聯(lián)絡員、信息設備的管理員、基礎工作的檔案員，并完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它工作。

黨建助理員給村莊帶來的變化，邢衛(wèi)兵最有體會：“以前向鎮(zhèn)里報送信息很費勁兒。小付來了后，能夠熟練使用電腦，鎮(zhèn)、村、村民之間聯(lián)系更順暢了。他還協(xié)助村里逐步規(guī)范了‘三會一課’的流程，幫村里完善了‘一規(guī)、一表、一冊、一網(wǎng)’，促進了黨支部規(guī)范化建設水平的提升。”

激勵機制如何建立？

規(guī)范待遇保障，優(yōu)先補充進農(nóng)村后備干部隊伍

“自從有了黨建助理員，各村的黨建工作開展得有聲有色?！遍T頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)黨委書記丁章春說。然而，如何使付尚華這樣的黨建助理員隊伍有干頭、有盼頭，一直保持扎根基層、服務群眾的激情，依然需要不斷創(chuàng)新、不斷完善各項措施。

記者了解到，在今年參加黨建助理員面試的124名考生中，有19名在后續(xù)考察中自動放棄資格，棄選率為15.32%，意味著黨建助理員崗位的吸引力，特別是山區(qū)崗位的吸引力仍然不強。另一方面，隨著大學生村官政策的調(diào)整，大學生村官人數(shù)逐年減少。農(nóng)村人才匱乏的問題更加突出。

“像付尚華這樣的優(yōu)秀黨建助理員還有一批，怎么能留住他們，區(qū)里也在做制度上的設計?！辟Z莉莉介紹。

為規(guī)范待遇保障，提高工作熱情，門頭溝區(qū)按照每人每月實發(fā)工資不低于3500元的標準落實基本待遇，并按規(guī)定為黨建助理員繳納“五險一金”。

同時，為引導廣大黨建助理員通過學習不斷提高自身素質(zhì)，激發(fā)他們到深山區(qū)任職的熱情，區(qū)委提出取得大學本科以上學歷的黨建助理員基本待遇每人每月增加300元，到深山區(qū)任職的每人每月增加320元。基本待遇所需資金全部由區(qū)財政負擔。在此基礎上，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村設立績效獎金，健全激勵保障機制，為黨建助理員隊伍建設提供有力支持和工作保障。

黨建助理員會不會遭遇職業(yè)“天花板”？這也是他們最關心的問題。記者了解到，門頭溝區(qū)將農(nóng)村黨建助理員作為農(nóng)村后備干部選拔的重要來源和培養(yǎng)的重要平臺，表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村黨建助理員優(yōu)先補充進農(nóng)村后備干部隊伍，鼓勵他們參與村兩委換屆選舉，并將此項工作作為考核各鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作完成情況的重要指標。同時，在符合相關規(guī)定的基礎上，注重從優(yōu)秀農(nóng)村黨建助理員中選拔公務員和事業(yè)編制人員。

“總之，通過待遇留人、事業(yè)留人、感情留人等多種方式，增強黨建助理員扎根農(nóng)村工作的熱情，為農(nóng)村黨建助理員發(fā)揮作用、展示才能搭建平臺，讓黨建助理員在工作中得到鍛煉，在崗位上得到認可，在素質(zhì)上得到提升，切實培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、人心穩(wěn)的工作隊。”門頭溝區(qū)委常委、組織部部長陸曉光表示。