黑龍江日報

郊區(qū)智慧服務管理指揮中心。

智慧網(wǎng)格。

湯原縣振興鄉(xiāng)古城村入戶開展政策宣傳。

向陽區(qū)檢察院楓橋檢查站落戶向陽區(qū)西林街道辦。

樺川縣東河鄉(xiāng)東方紅村黨支部書記入戶走訪低保家庭。

心理培訓助力網(wǎng)格員隊伍建設。

湯原縣振興鄉(xiāng)古城村網(wǎng)格服務站網(wǎng)格員在交流、討論工作。

初秋，行走在佳木斯市的各個社區(qū)，時常會遇見戴著胸牌的網(wǎng)格員到居民家噓寒問暖。一排排整潔的居民樓上隨處可見整齊劃一的網(wǎng)格示意圖、網(wǎng)格服務范圍，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的姓名、電話等信息一目了然?！艾F(xiàn)在我們辦事可方便了，有事直接找網(wǎng)格員，一個電話、見一個人就能解決問題?！本胖萆鐓^(qū)居民魏大娘拿著網(wǎng)格民情聯(lián)系卡高興地告訴記者。

今年初，佳木斯市將網(wǎng)格化管理作為提升城市治理體系和治理能力的切入點，并與創(chuàng)建全國文明城、平安城、衛(wèi)生城、食安城、雙擁城的重點工作深度融合。在改進社會治理方式的同時，不斷提高群眾的幸福感、獲得感。

構建體系讓城市發(fā)展更有秩序

理念引領發(fā)展，思路決定出路。先進的城市管理理念是做好城市管理工作的前提和基礎。在佳木斯，網(wǎng)格化管理就是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“抓手”，是服務群眾的重要民生工程，也是踐行“不忘初心、牢記使命”的重要平臺。

如何讓管理體系、隊伍建設、工作作風、共建共治等方面的薄弱環(huán)節(jié)得到加強，讓網(wǎng)格化管理效能得到充分發(fā)揮，佳木斯定下了發(fā)展的主基調：充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，以完善科學運行管理體系為重點、以建設高素質專業(yè)化網(wǎng)格員隊伍為基礎、以改進網(wǎng)格化服務群眾方式為保障，以構建共建共治共享格局為目標，寓管理于服務，寓服務于網(wǎng)格，加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”的原則，城市以200戶為標準劃分城市社區(qū)網(wǎng)格；農村以50戶左右為標準，結合本地實際劃分農村網(wǎng)格；地處邊遠、人口數(shù)量少的村，可因地制宜按照一個建制村劃分為一個網(wǎng)格。規(guī)模較大的企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場等單獨劃分網(wǎng)格。成立由市委書記、市長擔任領導小組雙組長，四位市委常委任副組長和推進組組長，縣(市)區(qū)主要領導任總網(wǎng)格長對本地網(wǎng)格化服務管理工作負總責的網(wǎng)格管理體系。

這種體系有效地破解了基層管理服務體制的難題，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎，為基層和諧系上“保險帶”。

截至目前，全市10個縣(市)區(qū)級網(wǎng)格化協(xié)調指揮中心、97個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格化協(xié)調指揮中心、1160個社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務站同步完成組建，全市劃分為8541個網(wǎng)格。

劃分黨建引領、矛盾調處、民生服務、社會治安、城建物業(yè)、綜合執(zhí)法6大類別，選配相關職能部門人員或到社區(qū)報到在職黨員為專業(yè)網(wǎng)格員；組織駐區(qū)黨員、在職黨員、志愿者等為兼職網(wǎng)格員，構建“1 6 N”專兼職網(wǎng)格員隊伍。

在佳木斯，所有居民“定位”在單元網(wǎng)格中，“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的理念深入人心。

截至目前，全市各級指揮中心受理問題8740件，解決8599件，辦結率達98%，群眾滿意率達93%。3.5萬名網(wǎng)格員在常態(tài)化疫情防控、便民服務、隱患排查等工作中，累計辦理民生實事6萬余件，實現(xiàn)群眾“微心愿”近3萬個。

黨建引領讓城市管理更有動力

城市治理體系和治理能力的建設如逆水行舟，不進則退。正是這樣的緊迫感和責任感，為推進城市治理體系和治理能力注入不竭動力。這其中，黨建力量讓網(wǎng)格化管理體系更加穩(wěn)固，讓城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設更有內生動力。

在佳木斯，所有居民“定位”在單元網(wǎng)格中，有事兒找社區(qū)，有難處找網(wǎng)格員的理念深入人心。這一切都源于科學配置服務資源，黨員干部依居住地下沉、機關和企事業(yè)單位依屬地下沉、社會組織和志愿者依所轄地下沉等方式，使網(wǎng)格有充足的資源力量解決問題、化解矛盾。

郊區(qū)紅旗街道辦冬梅社區(qū)居委會主任付瑩瑩的手機一直響個不停，不到半個小時，20個在職黨員報名參加了社區(qū)的垃圾分類宣傳活動?！斑@是一次志愿活動。在向市民宣傳的同時，自己首先要掌握垃圾分類的相關知識，說實話，這次活動并不好做?！备冬摤摳嬖V記者，因為社區(qū)工作繁重，人手不足，無奈之下，她抱著試試看的心情，在社區(qū)的在職黨員報到群內發(fā)出了活動邀請，沒想到進行得如此順利?！爸驹刚邎竺刂购螅€有人打電話想要參加活動，這讓我非常感動，也對社區(qū)未來的發(fā)展更有信心?！?/p>

在網(wǎng)格化管理工作推進之初，佳木斯上下積極探索“黨建引領 網(wǎng)格化管理”的有效路徑，引領各方力量聯(lián)動共建、多元共治，激活基層社會治理“紅細胞”，形成以黨建為引領的網(wǎng)格化社會治理新格局。

增強黨組織“核心”功能，在網(wǎng)格建立黨支部762個、黨小組4072個，專屬網(wǎng)格黨組織579個，同步選優(yōu)配強黨支部書記，加強黨組織規(guī)范化、標準化建設，提升組織力。借助“兩微一端”，組織黨員在線學習、共過主題黨日、開展紅色教育，強化網(wǎng)格黨組織凝聚力。堅持黨建帶群建，推進“多元”主體融合，整合“青年志愿服務站”“婦女維權服務站”等群團資源，升級“15分鐘服務圈”功能，建設182個黨群服務中心(站點)，吸收青年、婦女、社會組織等5000余名專業(yè)人員下沉網(wǎng)格，開展穩(wěn)崗就業(yè)、技能培訓等專業(yè)服務，建立多元主體參與的網(wǎng)格化服務集群。

推進各領域聯(lián)動服務，組建188個黨建聯(lián)盟、189個街道社區(qū)大黨(工)委，聯(lián)合1235家駐區(qū)單位與社區(qū)“結對認親”，實施“契約化”共建，完善資源、服務、項目“三張清單”，定期研究解決網(wǎng)格建設、管理、服務等重要事項，認領民生項目2193個，構建起互動互融、協(xié)同用力的區(qū)域化黨建格局。

實行在職黨員“單位管理 社區(qū)管理、單位監(jiān)督 社區(qū)監(jiān)督、單位考評 社區(qū)考評”雙重管理，印發(fā)《關于進一步推進黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到、雙服務、雙評議”活動的意見》，印制《在職黨員進社區(qū)報到證》，引導1200余個中省市縣機關、企事業(yè)單位4萬余名在職黨員“深入網(wǎng)格”，通過“居民點單、組織下單、黨員接單”，“八小時之外”認領服務崗位，形成“工作在單位、活動在網(wǎng)格、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。強化自管黨員服務管理，通過編員進組、設置網(wǎng)格黨員中心戶，定崗定責定獎懲，擴展黨員服務圈。

“社區(qū)工作是為人民服務，黨員的職責也是為人民服務，參與網(wǎng)格化管理工作，作為黨員，我義不容辭。”61歲的老黨員戰(zhàn)乃功說道。從2月初參與到社區(qū)的志愿防控隊伍當中，戰(zhàn)乃功始終堅守在社區(qū)防控的戰(zhàn)線上，與23名黨員志愿者一起，為社區(qū)防疫防控工作奉獻自己的力量。

加速創(chuàng)新讓城市治理更有智慧

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。隨著網(wǎng)格化管理工作的不斷推進，信息化的進程也在全市全面鋪開。

城市會“思考”，治理更高效。城市治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調各方利益、統(tǒng)籌多方力量。面對這一課題，數(shù)字化技術不僅能降低管理成本，還能提高治理效率。

在郊區(qū)面積410平方米的網(wǎng)格化指揮中心，工作人員正在服務器上記錄每一條上報信息，并進行歸檔、整理，全區(qū)4個街道及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1480個網(wǎng)格的動態(tài)信息在這里一目了然。

今年3月，網(wǎng)格化管理工作推進的同時，郊區(qū)同步啟動了“智慧新區(qū)”項目建設，各有關單位實行“席位制”進駐，由中心統(tǒng)一調度。中心包含智慧網(wǎng)格、智慧城管、智慧政務、智慧農業(yè)、智慧工業(yè)、電子商務、智慧衛(wèi)教7個平臺，平臺聚焦村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等方面問題的及時捕捉、及時處置、及時反饋，可以實現(xiàn)生產環(huán)境的全息掌握、全程可追溯，通過對全區(qū)工業(yè)信息的采集統(tǒng)計、對比分析，為項目落地、企業(yè)轉型等提供最佳方案等等，關注基層治理痛點、堵點，以問題為導向生成模塊，提出符合郊區(qū)實際的智慧化解決方案。

“智慧網(wǎng)格最大的特點是推動管理流程的革新，針對問題捕捉慢、管理層級多、反饋不及時、執(zhí)行效率低等問題，通過指揮中心發(fā)出指令，直接向網(wǎng)格員‘派單’，網(wǎng)格員接單后應用智慧網(wǎng)格APP對具體事項進行分級分類，運用平臺系統(tǒng)進行首問負責、跟蹤督辦，直至辦結銷號?！苯紖^(qū)區(qū)委副書記孫躍武向記者介紹，“無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還是村(社區(qū))，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的各類問題都可以直接對指揮中心‘向上報單’，通過指揮中心調度相關單位進行處置，做到‘一個網(wǎng)格員背后的全系統(tǒng)行政力量支持’，構建點對點數(shù)據(jù)信息傳輸、雙向互通的網(wǎng)格化管理‘區(qū)塊鏈’，實現(xiàn)安全高效、不可篡改的社會治理新模式?！?/p>

“很多東西隨時發(fā)現(xiàn)，隨時就能處理或者上傳，省去了回去填寫報告、遞交報告的環(huán)節(jié)，為我們節(jié)省了很多時間?！睎|風區(qū)建國街道辦造紙社區(qū)的網(wǎng)格員董月說，通過平臺，在網(wǎng)格巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題的第一時間就能夠協(xié)調相關部門進行解決。今年上半年，東風區(qū)網(wǎng)格化管理指揮中心網(wǎng)格化管理平臺共辦結各類問題794件，閉環(huán)率100%，在全市城區(qū)中率先實現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺系統(tǒng)辦結案件全部閉環(huán)歸檔。

5月中旬，樺川縣東河鄉(xiāng)東方紅村村民黃強干完農活回家后發(fā)現(xiàn)家中被盜，臥室抽屜中的1200元人民幣與自家院內的摩托車不翼而飛。黃某立即報警求助東河鄉(xiāng)派出所，派出所民警通過調閱現(xiàn)場附近公共視頻迅速鎖定了犯罪嫌疑人，并將該嫌疑人視頻截圖反饋至東河鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理協(xié)調指揮中心。東河鄉(xiāng)指揮中心利用村級網(wǎng)格化服務站、網(wǎng)格員專屬APP、網(wǎng)格工作微信群同時發(fā)布犯罪嫌疑人照片，各村專兼職網(wǎng)格員立即開展辨認和排查工作。網(wǎng)格員核對后，將相關線索反饋至東河鄉(xiāng)派出所。公安機關經(jīng)過縝密偵查，確認犯罪嫌疑人，并成功將其捕獲歸案。案件從報案到破案并將被盜物品、現(xiàn)金返還給失主，整個過程僅用了不到24小時。

推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設體現(xiàn)在方方面面，從網(wǎng)格管理工作信息化建設中，可窺見一斑。治理與管理一字之差，體現(xiàn)出的是科學化、法治化、專業(yè)化、智能化的現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢。

為城市治理插上科技的翅膀，既能讓城市“耳聰目明”，更能提高公共服務品質、管理精細化程度。

以人為本讓城市生活更有溫度

城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設是一道大命題、一篇大文章。答好這個命題、寫好這篇文章，必須抓住牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。這個“牛鼻子”，就是百姓的獲得感和幸福感。

在佳木斯，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。這是佳木斯網(wǎng)格化管理工作的一個原則。民生至上，民安為要。堅持“群眾想什么，我們就干什么”，把“關鍵小事”抓得更完善，以民生促民安，取得了經(jīng)得起民心和歷史檢驗的社會治理成效。

讓民意訴求有入口，化解矛盾有出口。前進區(qū)建立部門、街道、社區(qū)、網(wǎng)格職責清單，制定網(wǎng)格事務日常管理和矛盾糾紛預防化解工作流程，政務熱線和信訪渠道反映問題由區(qū)、街網(wǎng)格化協(xié)調指揮中心統(tǒng)一受理、有效甄別，集中分流、逐級交辦，層層反饋、跟蹤問效，全力推動“事要解決”。在區(qū)級以信訪局為主體，整合法院、檢察院、公安分局、司法局、人社、住建、城管、民政等10家業(yè)務單位定期輪駐，在街道整合人民調解員、政法干警、綜合執(zhí)法隊員，明確職能、壓實責任，推動人民調解、司法調解、行政調解的“三調聯(lián)動”，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。將全區(qū)3個法律服務所17名法律工作者和市心理協(xié)會等社會組織引進兩級中心，引導群眾選擇信得過的調解組織依法維權。推進網(wǎng)格化管理兩個月以來，“一體化”運行成效逐步呈現(xiàn)，全區(qū)共辦結群眾投訴反映事項377件，辦結率達91%，月辦結率同比提高了38%。

城市管理的目的是什么，是讓人們在城市生活得更方便。說具體了就是丟垃圾方便、買菜方便、出行方便。

獲得感、幸福感來自周圍環(huán)境切切實實的改善。

7月9日，同江市文采社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)陽光水岸12號樓南側人行道出現(xiàn)塌陷情況，并且有著擴大的趨勢，影響了居民安全出行。網(wǎng)格員立即將此情況聯(lián)系市政工程管理處，管理處施工人員運來施工設備、施工材料對塌陷路面進行修復，僅僅一個小時，就將路面恢復如初。

日前，全市首家檢察網(wǎng)格工作站———向陽區(qū)檢察院楓橋檢察站落戶向陽區(qū)西林街道辦事處，檢察業(yè)務與社區(qū)共享一張網(wǎng)，讓檢察業(yè)務走到群眾中。“大部分老百姓對于檢察院的工作心有畏懼，這也讓一些本來簡單的矛盾不斷擴大，將檢察工作融入網(wǎng)格之中，能夠更好地讓人民群眾感受到公平正義?！毕蜿枀^(qū)檢察院檢察長吳銳利說道。

楓橋檢察站輻射西林、建設、長安、橋南、學府5個街道辦事處，下轄30個社區(qū)居委會，近900名網(wǎng)格員，7萬余戶超20萬居民。檢察院還對5個街道的兼職檢察網(wǎng)格員開展了集中培訓，全部完成檢察官包格進駐的對接工作，對于人民群眾反映的涉檢問題，楓橋檢察站將做到7日內程序性回復，3個月內實體性答復。成立不過一周的時間，檢察院就依據(jù)居民反映問題獲得多條有價值線索，通過辦案還幫助了10余名弱勢群體解決實際問題，化解了萌芽中的矛盾糾紛。

干在實處、走在前列。佳木斯將以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，將網(wǎng)格化管理工作進行到底，在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的道路上闊步前行。(潘蕾 于大宇 安曉峰 記者 劉億服 文/攝)