紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)。如何準(zhǔn)確把握紀(jì)委監(jiān)委在管黨治黨中的職能定位？本期邀請(qǐng)三位專家學(xué)者從根本遵循、歷史溯源、制度規(guī)范等角度談學(xué)習(xí)體會(huì)。

【根本遵循】從二十大黨章修正案看新時(shí)代新征程紀(jì)委監(jiān)委職能定位

黨的二十大審議通過的黨章修正案共對(duì)黨章作出50處修改，其中對(duì)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)部分作出必要充實(shí)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)今后一個(gè)時(shí)期在管黨治黨、黨的自我革命中的職能定位提供了指引和遵循。

黨章修正案在第四十六條第一款增寫“推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系”的內(nèi)容，使黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)主要任務(wù)由3項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，這是吸收近幾年黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新成果而作出的重要修改。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)。在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”列為“九個(gè)堅(jiān)持”規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一，并要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。黨的二十大報(bào)告也對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。增加這項(xiàng)主要任務(wù)，就要求紀(jì)委在協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，這是黨中央賦予紀(jì)委的重大政治責(zé)任，深化拓展了紀(jì)委的使命和作用。

此次黨章修改，一大亮點(diǎn)就是在總綱中調(diào)整充實(shí)了黨的建設(shè)總體要求，增寫“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”。同時(shí)，在黨的建設(shè)第六項(xiàng)基本要求堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨中，增寫黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容；將強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，修改為強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；將構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，修改為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。作這樣的調(diào)整充實(shí)，為紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守協(xié)助職責(zé)、履行監(jiān)督責(zé)任提供了遵循。

從黨章修正案的新規(guī)定、新表述中，也可以看到對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作任務(wù)和工作要求的進(jìn)一步明確和充實(shí)。如在黨的紀(jì)律一章，將第四十條第二款“給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分”，修改為“給以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀(jì)律處分”。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章，進(jìn)一步明確派駐紀(jì)律檢查組的范圍，并增寫按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組的內(nèi)容。這些“變化”，在五年來管黨治黨實(shí)踐中都能找到蹤跡，也必然成為今后各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開展工作的“指揮棒”。（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院助理研究員 姚金桃）

【歷史溯源】紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的百年演變

考察百年來紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)使命緊緊圍繞黨的路線方針政策展開，并不斷根據(jù)管黨治黨形勢(shì)任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)拓展和豐富自身的職能定位。

我們黨一成立，就高度重視以嚴(yán)格的紀(jì)律保障黨的生存和發(fā)展。1921年中共一大到 1926年中共四大之間，雖然還沒有成立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，但黨章均對(duì)紀(jì)律檢查工作有明確規(guī)定。1927年中共五大在黨的歷史上首次設(shè)立了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，其職責(zé)是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。1933年8 月，中共中央作出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，職責(zé)聚焦于維護(hù)黨的紀(jì)律、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等方面。1945年黨的七大黨章專列了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，將“受理黨員的控訴”納入職責(zé)范圍。

社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期是紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展探索時(shí)期。1949年11月9日，中共中央決定建立從中央到地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢查中央直屬部門和各級(jí)黨的組織及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。1955年3月，黨的全國代表會(huì)議決定設(shè)立中央和各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定黨的監(jiān)察委員會(huì)“有權(quán)檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”，進(jìn)一步拓展了其職責(zé)的范圍。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察制度也進(jìn)入了開拓創(chuàng)新時(shí)期。黨的十二大通過的黨章拓展了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，將其規(guī)范為3 項(xiàng)主要任務(wù)和 3 項(xiàng)經(jīng)常性工作。十六大黨章在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)中增添了“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的重要職責(zé)，并在經(jīng)常性工作中增加“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”和“保障黨員的權(quán)利”職責(zé)，在實(shí)踐中大大豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委監(jiān)委要把握好在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將各級(jí)紀(jì)委明確為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，黨的十九大黨章將紀(jì)委職責(zé)概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確紀(jì)委承擔(dān)“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的重要任務(wù)。2018年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。黨的二十大通過的黨章修正案，在各級(jí)紀(jì)委主要任務(wù)中增寫推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系的重要職責(zé)，有利于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的建設(shè)新的布局中找準(zhǔn)職責(zé)定位。（中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員 羅星）

【制度規(guī)范】依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是由黨章和憲法給予最高位階授權(quán)，由一系列黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)提供全面制度支撐。依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的必然要求。

黨的二十大通過的黨章修正案明確，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，并明確了紀(jì)委的4項(xiàng)主要任務(wù)和6項(xiàng)經(jīng)常性工作。憲法規(guī)定，中華人民共和國各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，并明確監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職的重要前提。

黨的十八大特別是十九大以來，一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度相繼出臺(tái)，搭建起了紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的“四梁八柱”，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)提供了明確遵循。從黨內(nèi)法規(guī)層面而言，細(xì)化了黨章關(guān)于黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定，起草、修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等中央黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)完善黨內(nèi)法規(guī)體系。其中《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，著重從內(nèi)涵、目標(biāo)、要求等方面將黨章關(guān)于紀(jì)委的任務(wù)職責(zé)作出細(xì)化。如在黨章規(guī)定各級(jí)紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵。同時(shí)，對(duì)紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，確保各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。從國家法律層面，以憲法關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定為基礎(chǔ)，配合全國人大制定《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律，推動(dòng)健全國家監(jiān)察法治體系。如《監(jiān)察法》明確規(guī)定“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”，對(duì)應(yīng)著紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，使紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上高度一致。

與此同時(shí)，具體配套的法規(guī)制度不斷完善，黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察主要法規(guī)制度共增加111項(xiàng)，涵蓋行為規(guī)范、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、懲戒、安全保障、專項(xiàng)工作等各方面，涉及信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理、移送司法等各環(huán)節(jié)，初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化提供有力制度保證。（中央黨校（國家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心副主任、教授 呂品）

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第1期）