五里堡街道黨工委書記胡善良（左一）為恒大御景灣小區(qū)網格長頒發(fā)聘書。

為黃河社區(qū)網格長、網格員集中頒發(fā)聘書。

“孩子們白天都上班了，我和老伴清閑在家無事，現(xiàn)在好了，黨群服務站開在了家門口，以后老伴天天來這兒看書下棋，我和一群老大姐聊著天做做手工。孫子放學回家也可以來這里看書、畫畫、練毛筆字，不用只待在家里看電視了?！?住在附近的張大媽高興地說。12月15日，宛城區(qū)五里堡街道舉行黃河社區(qū)第三網格黨群服務站、白河社區(qū)御景灣小區(qū)物業(yè)黨群服務站揭牌活動，受到社區(qū)居民的歡迎。服務站內設有議事協(xié)商室、矛盾調解室、兒童閱覽室、創(chuàng)客空間、書畫活動室等多種功能空間，設施齊全、功能完善，大大滿足了小區(qū)居民的日常學習、生活所需，成為了居民每天必去的“打卡地”。

今年以來，宛城區(qū)五里堡街道全面運用全域黨建工作理念，結合實際科學設置網格單元，不斷提升管理服務效能，初步探索出了一條“全域黨建 網格 N”（即黨建引領 網格化管理 中心工作）的黨建助力城市基層治理新模式，奮力打造“黨建引領有靈魂、黨群服務有陣地、網格管理有品牌”的全域落實社區(qū)網格化管理的“五里堡樣板”。

轄區(qū)居民到黃河社區(qū)第三網格黨群服務站辦理業(yè)務。

市十二小學生在兒童創(chuàng)客空間開展活動。

【背景動因】

五里堡街道位于南陽市區(qū)南部，東與高新區(qū)毗鄰，南與溧河鄉(xiāng)接壤，西臨白河，北至白河大道，轄4個社區(qū)（其中3個村改居社區(qū)、1個板塊型社區(qū)），常住人口4.9萬人，黨員400人，是一個典型的城鄉(xiāng)接合部。轄區(qū)內流動人口大，社區(qū)人員力量不足。近年來，隨著疫情防控、平安建設、安全生產、城市管理等中心任務越來越重，原有的粗放型基層治理模式短板凸顯。針對這一實際，五里堡街道結合社區(qū)特點，按照“城市單元網格、小區(qū)專屬網格”相結合的方式，科學劃分黨建網格單元，以“全域黨建＋網格＋N”的工作模式，探索物業(yè)聯(lián)動，社區(qū)民警、雙報到黨員、駐區(qū)單位黨員、居民黨員齊參與，網格長統(tǒng)籌協(xié)調的常態(tài)化服務管理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化和社區(qū)服務的全覆蓋、全天候、零距離。

【主要做法】

今年以來，五里堡街道全面推行“全域黨建 網格 N”工作模式，構建共建、共治、共享的社會治理格局。

強化黨建引領，為城市基層治理“鑄魂”。堅持和加強黨的全面領導，推動網格治理由“單打獨斗”向“整體作戰(zhàn)”轉變。堅持共融共建，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，以網格為單元設立聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織負責人全面兼任各級網格長，構建“街道聯(lián)合黨工委—社區(qū)網格聯(lián)合黨支部—單元網格聯(lián)合黨小組”三級組織體系，把22家駐區(qū)單位黨組織、10家分包社區(qū)黨組織納入社區(qū)網格聯(lián)合黨支部，把400名社區(qū)自管黨員、68名“雙報到”黨員納入到單元網格聯(lián)合黨小組，真正推動黨員力量延伸到每個居民小組和樓院，實現(xiàn)黨的力量全覆蓋。

科學劃分網格，為城市基層治理“織網”。街道積極探索，逐步完善網格劃分方法，提升網格設置科學化水平。結合五里堡街道地處城鄉(xiāng)接合部，村居混雜、流動人口多的特點，街道與專業(yè)技術公司合作，利用衛(wèi)星航拍圖片作為底圖，將全街道劃分為26個基礎網格。為避免聯(lián)合黨組織層級設置過多，造成居民對現(xiàn)有黨組織、原有網格劃分認知混淆，街道依托基礎網格成立了26個城市單元網格。同時，將轄區(qū)大型住宅小區(qū)劃分為專屬網格，比如在恒大御景灣單獨成立了網格聯(lián)合黨小組，按照網格化管理納入白河社區(qū)聯(lián)合黨支部管理體系。截至目前，街道共成立4個社區(qū)網格聯(lián)合黨支部，劃分32個網格聯(lián)合黨小組，其中小區(qū)專屬網格6個。

多元主體參與，為城市基層治理“聚力”。依托“雙報到”活動，將分包社區(qū)單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織、相關職能部門等編入網格，積極為網格治理貢獻力量。明確社區(qū)聯(lián)合黨支部書記由社區(qū)支部書記擔任，成員由網格黨小組組長、分包社區(qū)單位黨組織負責人、駐區(qū)單位黨組織負責人等組成。網格聯(lián)合黨小組組長兼網格長由社區(qū)“兩委”干部擔任，成員由網格員、物業(yè)公司黨員、“雙報到”黨員等組成。各個樓院網格員由居民黨員、熱心居民群眾等組成，“小網格”匯聚出了基層治理的“大能量”。五里堡派出所、城管中隊和姚莊社區(qū)共同組建了三中護學隊，區(qū)信用聯(lián)社無償為黃河社區(qū)第三網格提供300平方米的黨群服務站用房，真正實現(xiàn)了共建共治共享。

明確工作職責，為城市基層治理“提質”。明確網格長、網格員、居民小組長或樓棟長職責任務，做到定目標、定人員、定責任，確保事事有人管、件件有人干。進一步明確網格長負責及時傳達布置街道黨工委、社區(qū)聯(lián)合黨支部、社區(qū)黨支部安排的各項工作，積極向本網格內居民宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)等任務；網格員要了解和掌握本網格內的戶數(shù)、人數(shù)、黨員數(shù)及各類弱勢群體等基本信息，負責各類信息收集整理工作，建立網格化管理資料信息庫，便于各項工作有序高效推進。今年，面對疫情防控嚴峻形勢，230名不同身份的疫情防控專職網格員聚到了一起，堅持常態(tài)化排查、多樣化宣傳、精準化防控，構筑了聯(lián)防聯(lián)控的嚴密防線。

強化陣地建設，為城市基層治理“筑基”。在社區(qū)網格上，按照“三化”要求，高標準打造了集便民服務、學習教育、黨員管理為一體的一站式、綜合性、開放性服務陣地。在單元網格上，利用轄區(qū)單位公房、小區(qū)配建的社區(qū)用房，今年投入110萬元，共建成多功能網格黨群服務站4個。其中黃河社區(qū)第三網格黨群服務站共兩層，面積約120平方米，設置有多方議事廳、“四點半課堂”、兒童閱覽室、創(chuàng)客空間等，著力解決臨近學校部分未參加延時服務學生放學早、家長忙沒人照顧的突出問題；恒大御景灣網格黨群服務站設置有三方議事平臺、矛盾調解室、圖書閱覽室、書畫活動室，著力建設集居民議事、矛盾化解、圖書閱覽、休閑娛樂等為一體的“小區(qū)黨群服務驛站”，實現(xiàn)了“服務在驛站，有事立刻辦”、服務群眾“零距離”。

完善工作機制，為城市基層治理“增效”。建立黨建聯(lián)動機制、聯(lián)席會議機制、考核評價機制、工作保障機制，做到“一周一次單元網格黨小組例會、一月一次社區(qū)網格黨支部聯(lián)席會、必要時召開街道聯(lián)合黨委協(xié)商會”，調動起各方參與網格治理的積極性，統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)聯(lián)建共治。靈活運用積分管理和民主評議形式，對網格長開展工作情況進行科學評價，對群眾認可度高、推動工作有力的網格長，年終予以街道表彰。目前，網格黨小組都已陸續(xù)建立微信群，網格長及網格員在群里及時發(fā)布各種政策及工作要求，線上解決網格居民反映的各類問題，截至目前，共發(fā)布政策類宣傳60余條，收集問題30余條，解決23條。

黨群服務站設置便民服務柜為轄區(qū)老人提供幫助。

網格員常態(tài)化開展入戶走訪工作。

【工作實效】

在工作實踐中，采取搭借“全域黨建＋網格＋N”工作運行模式，激活城市基層治理新動能，工作“八方”添彩。

（一）全域黨建 網格 數(shù)字化城管

2018年至2020年度數(shù)字化城管三連冠！2021年月度十連冠！數(shù)字化城管一直是五里堡街道的一張亮麗名片，“全域黨建 網格 數(shù)字化城管”讓這張名片越擦越亮。五里堡街道以“全域黨建＋網格”為依托，構建了分工明確、網格分包、反應迅速、處置及時、運轉高效的“全域黨建 網格＋數(shù)字化城管”模式，踐行數(shù)字城管“13710”工作法（即事件類案件1日內辦結、部件類案件3日內辦結、疑難案件7日內辦結、1個月一通報一獎懲、當月案件當月清零），確保所有案件都跟蹤到底、銷號清零。今年以來，面對案件量同比增長1倍左右、案件處置時限同比縮減三分之二的嚴峻挑戰(zhàn)，五里堡街道用好“全域黨建 網格 數(shù)字化城管”這把金鑰匙，各社區(qū)組織分包單位、下沉黨員、社區(qū)干部、志愿者、城管隊員、環(huán)衛(wèi)人員等3100余人次，通過開展城市清潔、居民樓院、綠地游園、私搭亂建等九大專項整治行動，先后投入資金600余萬元，對4個社區(qū)、13個城中村、62個居民樓院，進行逐網格整治提升。截至目前，街道今年累計共受理各類城市管理問題9300余件，實現(xiàn)三年零11個月全市第一、全區(qū)第一。

（二）全域黨建 網格 疫情防控

以“全域黨建 網格”為依托，開展全域黨建助力疫情防控工作，織密橫向到邊、縱向到底的疫情防控網格化管理體系，做深做細做實各項防控措施，積極構建守護群眾生命安全和身體健康的防護屏障。構建全域黨建網格化組織體系。在街道成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、居民小區(qū)、駐區(qū)單位黨組織和區(qū)直單位的下沉黨員，構建“街道疫情防控聯(lián)合黨委—社區(qū)疫情防控聯(lián)合黨支部—疫情防控聯(lián)合黨小組—網格員”的防控體系，將報到黨員編組定崗到每個網格，覆蓋到每個沿街門店、單元樓棟，廣泛開展志愿崗值班、宣傳發(fā)動、摸底排查、疫苗接種等工作，將疫情防控工作延伸到社區(qū)的最末梢。建立科學高效聯(lián)動機制。主動聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管、派出所、司法所、綜合執(zhí)法大隊、城管中隊等聯(lián)合黨委成員單位組成“專項行動組”，針對轄區(qū)內賓館酒店、商場超市、文化娛樂場所、“三小”門店等重點場所、重點區(qū)域開展疫情防控專項檢查30余次，對發(fā)現(xiàn)的問題進行清單化、銷號式閉環(huán)管理，構筑聯(lián)防聯(lián)控的嚴密防線。充分發(fā)揮網格員作用。街道班子成員、社區(qū)“兩委”干部、網格長、網格員帶領黨員志愿者、熱心群眾宣傳防疫措施，摸排外地返鄉(xiāng)人員，動員組織群眾接種疫苗等，確保各項措施落實到位。強化宣傳造勢，累計懸掛宣傳橫幅400余條，設置各類提醒、警示、告示牌110余塊，在重點場所張貼疫情防控公示、二維碼等600份，確保防疫宣傳全方位、立體式、無死角。

（三）全域黨建 網格 平安建設

以“全域黨建＋網格”為依托，以筑深筑牢社會治安防控體系網絡為重點，通過抓基礎、抓創(chuàng)新、抓落實，強措施、樹亮點、育特色，全面推動街道平安建設工作上檔升級。合理配備網格員。建立社區(qū)調委會、居民小組調解專管員、網格管理員、樓道調解協(xié)管員“四位一體”的矛盾糾紛調解網絡。今年以來，網格管理員共上報警情民情信息32條，調解矛盾糾紛12起，切實發(fā)揮了“第一道”防線的作用。強化陣地建設。積極參與謀劃和推進街道綜治基層基礎建設，先后協(xié)調專項資金30多萬元，改建新建多個社區(qū)綜合服務大廳、黨校、法制學校以及各類群眾娛樂設施，為轄區(qū)居民提供了功能齊全的“一站式”服務。累計投入“雪亮工程”建設資金160萬元，建成高標準的社區(qū)視頻監(jiān)控平臺，安裝高清探頭198個，基本實現(xiàn)了轄區(qū)主要道路、機關企事業(yè)單位的全覆蓋。豐富活動形式。結合平安單位創(chuàng)建，與轄區(qū)18家單位開展了平安社區(qū)共駐共建活動，每季度召開一次創(chuàng)建聯(lián)席會，形成工作合力。大力推進平安家庭創(chuàng)建，通過召開樓棟長會議、創(chuàng)建網格微信群、發(fā)放宣傳單、入戶講解等方式，引導更多家庭參與創(chuàng)建，有26戶家庭被評選為平安家庭，促進了社會和諧。組織社區(qū)專業(yè)巡邏隊、“紅袖標”義務巡邏隊，開展治安巡邏活動，極大提高了轄區(qū)居民生活安全指數(shù)。截至目前，五里堡街道連續(xù)4年榮獲“全區(qū)平安建設工作優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號。

“首批網格黨群服務站點的啟用是五里堡街道做實黨建網格化，延伸社區(qū)管理服務觸角、探索‘全域黨建 網格 N’新模式的生動實踐，也是全面提升基層治理工作水平的有效嘗試?！蓖鸪菂^(qū)五里堡街道黨工委書記胡善良介紹。接下來，五里堡街道將以點帶面，大力推廣，將服務站打造成黨員活動、服務居民、協(xié)商議事的新平臺，打造成社區(qū)黨組織、居委會、黨群服務中心的再延伸，從而將黨建陣地和公共服務推進到廣大黨員群眾的家門口，以“一點亮”帶動“滿園紅”。

【經驗啟示】

實踐充分證明了全域黨建在推動社區(qū)網格化管理上強大動力。該街道管理者深深體會到：

全域黨建助力社區(qū)網格化管理，必須“黨建引領有靈魂”。旗幟鮮明講政治，是黨的十八大以來加強黨的建設的鮮明特點和重要經驗。五里堡街道黨工委、辦事處第一時間制定下發(fā)了《“全域黨建 網格 N”工作實施方案》《社區(qū)網格長工作職責》《社區(qū)網格員工作職責》等文件，理直氣壯堅持和加強黨的全面領導，探索推行“全域黨建 網格 N”的治理模式，迅速整合調動轄區(qū)所有力量參與社區(qū)治理，形成全民參與、人人盡責的良好社會氛圍。

全域黨建助力社區(qū)網格化管理，必須“黨建服務有陣地”。五里堡街道分期分批建設網格黨群服務站，首批重點在白河社區(qū)恒大御景灣小區(qū)網格和黃河社區(qū)第三網格分別打造了聯(lián)合黨小組黨群服務站。網格黨群服務站是五里堡街道全域黨建助力社區(qū)網格化管理的一大亮點。黨群服務站徹底改變了過去社區(qū)和居民“兩張皮”的狀況，促進管理服務的扁平化。黨群服務站配備社區(qū)服務驛站、黨群服務室、圖書室、“四點半課堂”、三方議事廳、民警室等，真正實現(xiàn)社區(qū)管理服務功能的下移，實現(xiàn)傳遞黨的聲音、服務群眾零距離。

全域黨建助力社區(qū)網格化管理，必須“網格管理有品牌”。目前，五里堡街道城市社區(qū)網格化管理已實現(xiàn)全域黨建全覆蓋、服務水平有提升，治理成效激發(fā)了群眾參與熱情，在網格化助力平安建設、疫情防控、安全宣傳、鞏衛(wèi)鞏文等工作實踐中，叫響了姚莊護校隊、黃河社區(qū)巾幗戲曲隊、呂莊社區(qū)志愿服務隊等一批網格化管理服務品牌。

全域黨建聚合力，網格治理添動力。下一步，五里堡街道黨工委將嚴格按照市委、區(qū)委要求，以全面推動全域黨建注力賦能為出發(fā)點，在不斷提升網格化治理效能上持續(xù)發(fā)力，為建設省副中心城市增光添彩。

統(tǒng)籌：王修銘 孫義峰

執(zhí)行：劉力果 孫晶

編輯：齊 杰

初審：李 萍

終審：柏伴雪