編者按　自2020年起，四川省檢察院在全省開展為期3年的基層檢察院建設“三培育三引領”活動：通過培育基層檢察院建設工作典型、基層檢察特色品牌、基層優(yōu)秀辦案團隊，引領檢察人員全面提升辦案素能，推動實現(xiàn)基層檢察院精進提質、轉型升級、改革增效。2022年，該省檢察機關第一批推出15個基層檢察院建設工作典型、25個基層檢察特色品牌、35個基層優(yōu)秀辦案團隊?！?span id="0iapaa4" class="candidate-entity-word" data-gid="5094261">檢察日報》本期同題從三類培育對象中各選取2個案例，講述四川基層檢察院新變化、檢察品牌新成果、辦案團隊新風采。

基層檢察院建設工作典型

成都金牛：

KPI考核讓干警人崗相適

成都市金牛區(qū)檢察院“正義金劍”反電信詐騙辦案團隊在金牛區(qū)萬達廣場進行普法宣傳。

“崇法精業(yè)老黃牛，創(chuàng)新爭先拓荒牛，忠誠為民孺子牛。”走進成都市金牛區(qū)檢察院，“三牛”精神標語赫然在目。在推進基層院建設中，該院持續(xù)深化政治型、專業(yè)型、服務型、學習型、智慧型檢察院建設，大力推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，實施“塔尖”計劃，先后培育出全國刑事申訴檢察業(yè)務標兵和能手、全國行政檢察人才庫人才，著力打造“正義金劍”反電信詐騙、“犇·為民”控告申訴等辦案團隊和“正義金劍”機關黨建品牌，主動開發(fā)“智慧民事檢察監(jiān)督系統(tǒng)”，建設“檢察建議創(chuàng)新示范基地”，推動各項檢察業(yè)務提質增效。

今年，該院“正義金劍”反電信詐騙辦案團隊在承辦楊某等66人非法經營股票案（系電信網絡領域的一起關聯(lián)犯罪案件）過程中，辨明平臺公司與代理公司的地位作用，厘清管理人員和業(yè)務人員的職能地位，對涉案66人區(qū)分主從犯，充分開展釋法說理工作，發(fā)揮認罪認罰從寬制度優(yōu)勢，促使58名犯罪嫌疑人主動退繳贓款567萬余元。

為提升檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等不同類別檢察人員的工作熱情，該院還建立KPI考核體系，通過設置個人績效、部門業(yè)績、集體貢獻、綜合評價四類考評指標，讓所有檢察人員的工作業(yè)績體現(xiàn)得清清楚楚。

“KPI業(yè)績考核除了獎優(yōu)懲劣，更重要的是讓干警達到人崗相適，實現(xiàn)人盡其才?！痹撛簷z察長周光富介紹說，該院第五檢察部主任李勝賓在辦理一起非法經營案時發(fā)現(xiàn)，某公司因非法從事印刷、裝訂書籍業(yè)務被立案起訴。如果公司停業(yè)，十多名員工將面臨失業(yè)危機?！安荒苻k了案子，垮了廠子?！痹诮涍^反復查證和多次檢察官聯(lián)席會議討論后，李勝賓推動該案適用認罪認罰從寬制度和速裁程序，最大限度減小對企業(yè)正常經營的影響。不止于就案辦案、用心服務經濟發(fā)展的做法，讓李勝賓在年終考核中額外加了分，躍入先進行列。

通過不斷完善考核辦法，該院逐步實現(xiàn)了“績由事考、人以績論”的良性循環(huán)，先后有5名考核優(yōu)秀的干部被推薦提拔，激活了基層檢察隊伍建設的一池春水。2021年，該考核體系入選最高檢司法行政人員考核范例。

眉山東坡：

打造群眾信任的檢察院

眉山市東坡區(qū)檢察院“冰鋒”毒品辦案團隊檢察官到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展禁毒宣傳。

眉山市，古稱眉州。在這里，有一個三蘇祠博物館，是中國北宋著名文學家蘇洵、蘇軾、蘇轍的故居。三蘇祠博物館里有一塊鐫刻著“守其初心”四個大字的巨石。近年來，眉山市東坡區(qū)檢察院充分運用“三蘇”故里文化優(yōu)勢，賡續(xù)發(fā)揚為民初心精神，全力打造人民群眾信任的檢察院。

“為人民群眾提供更優(yōu)質的檢察產品，關鍵在人。要讓老百姓離公平正義更近，基層檢察官就要練就過硬本領?！痹撛狐h組提出“人才興檢”的建設思路，積極引入各類檢察優(yōu)秀人才；構建“教學練戰(zhàn)”一體化培訓機制，推行“員額檢察官 專家學者”雙導師制，開設“訂單式”培訓、公法檢律同堂培訓“兩個課堂”，通過上掛鍛煉、業(yè)務競賽等形式加強素能培養(yǎng)，深化隊伍專業(yè)化建設。目前，“同心”民事檢察辦案團隊、“藍朵朵”環(huán)境資源辦案團隊、“東坡檢影”新媒體團隊等已成為該市有名的專業(yè)化辦案及工作團隊。

“感謝檢察院，我們心中24年的‘結’總算是解了。”2021年，該院“同心”民事檢察辦案團隊在辦理一起民事生效裁判監(jiān)督案時發(fā)現(xiàn)，當事人申請再審已過時限，按法律規(guī)定應作終結審查處理。結案之前，辦案團隊考慮到申請人已80歲高齡，當事人雙方又是親戚鄰里，結案了事并不能解決雙方矛盾。檢察官對雙方進行多次釋法說理，最大限度尋求雙方利益的平衡點，雙方最終握手言和?！叭缥以谠V，與民同心、同盼、同行。這是我們‘同心’辦案團隊秉持的初心。”團隊負責人秦曉麗介紹說。2017年，該團隊組建以來，通過“支持起訴 訴前調解 督促履職”辦案模式，聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)公安分局等部門建立弱勢群體維權援助機制，為農民工討薪、支持老年人訴請贍養(yǎng)費，對弱勢群體形成了常態(tài)化保護。

“民有所呼，檢有所應?！苯陙?，該院緊緊扭住政治建設這個牛鼻子，引導檢察人員以“如我在訴”“如我所急”“如我所需”的工作境界為人民群眾辦實事解難題，先后獲得“全國先進基層檢察院”“集體一等功”等榮譽、獎項20余項。

基層檢察特色品牌

自貢自流井：

心系群眾急難愁盼的“鹽·申”

自貢市自流井區(qū)檢察院舉行“解民企合規(guī)之惑　護法治平安之路——檢企同學黨史共話發(fā)展”法律沙龍。

“雖然我的訴求沒有得到支持，但我心服口服?！苯眨副O(jiān)督申請人李某在檢察聽證會后對辦理該案的自貢市自流井區(qū)檢察院檢察官豎起大拇指。李某在第三方公司擔保下，通過向銀行貸款購得一輛轎車。因未按期足額償還貸款，第三方擔保公司代其償還21萬余元后，因無法聯(lián)系上李某，便聯(lián)系專業(yè)開鎖店打開了李某的車門鎖，并將車開回公司停放。李某報警稱車輛被盜。公安機關調查后依法作出不立案決定。李某不服，于今年3月向檢察院申請立案監(jiān)督。該院通過公開聽證、釋法說理，讓李某認識到該案屬于民事糾紛，不應按刑事案件處理，也解開了李某的心結。

自貢是“千年鹽都”。自貢市自流井區(qū)檢察院在“三培育三引領”活動中，創(chuàng)新打造“鹽·申”控告申訴檢察品牌（寓意“延伸”），實行由控申檢察部門牽頭，匯集各方之力，竭力解決人民群眾急難愁盼問題，打通司法服務群眾“最后一公里”。

最近三年，自流井區(qū)檢察院每年都會收到當?shù)匾患移Q公司負責人唐某打來的感謝電話。而在2019年7月，唐某還與多人一起到該院上訪，請求檢察機關依法監(jiān)督法院非訴執(zhí)行活動，要求賠償其公司200余萬元損失。

該院控申部門檢察官耐心接待來訪群眾，與民事行政檢察部門共同開展調查，查明唐某的汽貿公司屬于轄區(qū)工業(yè)集中區(qū)招商投資企業(yè)，曾與政府相關部門達成置換搬遷約定。2011年，該區(qū)國土部門對該公司作出過行政處罰，要求其拆除廠房違法建筑，其間因轄區(qū)工業(yè)集中區(qū)招商投資暫緩執(zhí)行。2019年，因轄區(qū)基礎設施建設需要，相關部門對該公司廠房違法建筑強制拆除，但未及時辦理置換搬遷，拆除過程中造成該公司部分財產損失。

該院在查明事實的基礎上，積極幫助唐某與當?shù)赜嘘P部門反復溝通協(xié)調，最終使唐某依法獲得99萬元補償款。唐某及相關信訪人對該處理結果非常滿意，不僅主動撤回申請，還承擔了原廠房拆除后的建筑垃圾搬運責任，使市政工程項目順利推進。2020年，該案被評為四川省保護民營企業(yè)合法權益十大典型案例。

調查核實、因案施策、協(xié)調各方、公開聽證、矛盾聯(lián)調、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、和諧聯(lián)創(chuàng)，前移信訪化解關口，將矛盾化解在首次信訪……這是該院“鹽·申”品牌服務團隊辦理好每一起信訪案的要訣。近三年來，該院已辦理和化解信訪糾紛234件，對28名困難群眾開展國家司法救助。

宜賓南溪：

筑牢“長江第一灣”法治保護屏障

宜賓市南溪區(qū)檢察院檢察長、警長、河長“三長”開展日常巡河工作。

宜賓市南溪區(qū)地處長江之頭，萬里長江流經南溪36.02公里，擁有長江岸線資源55公里，保存著長江上游迄今最完整的古城墻、古城門。南溪區(qū)檢察院傾力培育“南檢藍”特色公益訴訟檢察品牌，筑牢“長江第一灣”法治保護屏障。

“水質快速檢測設備和無人機都已經準備好，現(xiàn)在出發(fā)！”今年4月11日凌晨4點，“南檢藍”公益訴訟團隊帶著專業(yè)設備前往江邊，對退捕禁捕、取締餐飲躉船、打擊非法捕撈、清理固體廢物等長江流域專項治理活動開展“回頭看”。

“長江干流及支流擁有豐富的河砂資源，一些不法分子為獲取暴利，常常非法偷采河砂。”檢察官彭文武介紹說。在追究違法行為人刑事責任的同時，該院通過提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法行為人承擔賠償和修復自然資源的責任，加大違法成本，遏制非法采砂亂象。其中，該院辦理的曾某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，要求曾某等人承擔修復長江河道費用20.61萬元，獲法院支持，該案被評為四川省檢察機關長江上游生態(tài)環(huán)境保護典型案例。

“中央決定在長江實施十年禁捕，作為法律監(jiān)督機關，我們強化與行政機關協(xié)作配合、與保護協(xié)會溝通聯(lián)系，在棲息地保護、增殖放流措施、生態(tài)修復等方面搭建共享、共治平臺，形成長效綜合治理格局。”該院檢察長何靜介紹說，該院與相關行政單位建立長江流域公益保護常態(tài)化互動協(xié)作機制3項，在與相關單位共同開展的長江流域專項治理活動中，制發(fā)檢察建議督促清理長江沿線固體廢物，督促清理整治長江流域沿線躉船8艘，促使損害長江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為及時糾正。

2020年以來，“南檢藍”團隊已摸排公益訴訟線索31件，立案調查15件，發(fā)出訴前檢察建議15件，刑事附帶民事訴訟立案3件，切實強化對長江流域的司法保護，守護長江的寧靜美好。

基層優(yōu)秀辦案團隊

瀘州江陽：

為“名酒之花”保駕護航

“縱衛(wèi)”知識產權保護團隊成員陪同全國人大代表曾娜調研酒類知識產權保護工作。

瀘州，坐落于中國白酒金三角核心腹地，孕育出“瀘州老窖”“郎酒”等中國名酒之花，白酒產值近千億元。甘洌醇香的瀘酒，數(shù)次“蒸餾提取”才終成玉液瓊漿，專業(yè)檢察辦案團隊的培育亦是如此。

位于瀘州市主城區(qū)的江陽區(qū)檢察院于2014年被瀘州市檢察院確定為侵犯知識產權犯罪案件指定管轄院，2020年被四川省檢察院確定為知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行試點基層院，2022年被最高檢確定為首批知識產權檢察辦公室指定辦案聯(lián)系點。

2019年，為辦好知識產權相關案件，該院成立“縱衛(wèi)”知識產權保護團隊，以“縱”集合各方知識產權保護之力，以“衛(wèi)”履行知識產權保護之責。團隊組建以來，共辦理知識產權案件147件352人，為企業(yè)挽回損失2500余萬元，榮獲全省檢察機關“基層院優(yōu)秀辦案團隊”等榮譽22項。

2019年，慶某郎酒業(yè)公司在取得“慶某郎”的商標及酒瓶外觀設計專利后，擅自改變注冊商標書寫方式，其“郎”字的書寫、酒瓶瓶型等與四川省古藺郎酒集團的“郎”牌酒基本相同，營業(yè)額達上百萬元。郎酒集團發(fā)現(xiàn)后要求其停止侵權行為。但慶某郎酒業(yè)公司以自己合法取得酒瓶、酒盒外觀設計專利為由拒絕。

兩個注冊商標的權利發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保護哪個？“縱衛(wèi)”團隊審查后認為，應當遵循保護合法在先注冊的權利和禁止混淆原則，優(yōu)先保護在先注冊的商標專用權。該院會同公安機關、知識產權局啟動行政、民事、刑事“三合一”審查機制，由被侵權人先提出無效宣告申請。通過在行政上認定“慶某郎”系列酒的外觀設計專利無效，有力地支持了刑事訴訟中對于被告人犯罪故意的認定，成為行政與刑事銜接的典型案例。

“近年來，全社會知識產權保護的大環(huán)境正在不斷改善，但有的企業(yè)維權成本很高、維權途徑不暢通，有的民營企業(yè)品牌保護意識不強，品牌被假冒、仿冒卻未能依法維權，知識產權保護工作任重道遠?！比珖舜蟠碓仍诮枀^(qū)檢察院調研知識產權保護工作時表示。

江陽區(qū)檢察院“縱衛(wèi)”團隊積極探索“司法 行政 企業(yè) N”聯(lián)動護航，將法律監(jiān)督向偵查、審判、行政執(zhí)法、行業(yè)規(guī)范、預防犯罪環(huán)節(jié)拓展延伸，合力保障民營企業(yè)合法權益。今年，瀘州市檢察院打造“同心圓”知識產權與民營企業(yè)雙保中心。該院在此基礎上，啟動運行一體化知識產權服務平臺，構建起“嚴保護、大保護、快保護、同保護”一體化知識產權保護工作格局。

阿壩：

探索網格 公益訴訟辦案機制

團隊成員走進群眾家中宣講生態(tài)環(huán)境保護。

阿壩縣，隸屬于阿壩藏族羌族自治州，地處川甘青三省交界處，是長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)域。2021年初，阿壩縣檢察院被最高檢列為全國129個相對薄弱基層檢察院之一。知弱而圖強。一年多來，該院在強化隊伍建設和業(yè)務建設的同時，抓住“三培育三引領”活動契機，通過培育特色辦案團隊激發(fā)工作活力，全院上下精神面貌煥然一新。

“起初我院從事公益訴訟檢察的人員少，隊伍斷層嚴重，公益訴訟檢察辦案數(shù)量在全州滯后，行政檢察辦案數(shù)為零?！痹撛簷z察長歐陽雙平坦言。后來，該院立足位于長江、黃河上游的生態(tài)區(qū)位及資源特點，以培育優(yōu)秀辦案團隊為抓手，從民事、行政部門抽調骨干力量精心打造了“鶴翔蘭薩·林鵲”公益訴訟專業(yè)化辦案團隊。

阿壩縣蓮寶葉則景區(qū)巨石連綿，規(guī)模宏大，氣勢雄渾，形成一幅幅大自然美景，吸引了眾多游客前來觀光。2021年4月，景區(qū)網格聯(lián)絡員發(fā)現(xiàn)景區(qū)內存在旅游棧道護欄松動、階梯損壞、沿路飛石和滑坡現(xiàn)象嚴重等問題，存在較大安全隱患。網格聯(lián)絡員及時將該問題線索報告給“鶴翔蘭薩·林鵲”辦案團隊。經調查核實后，阿壩縣檢察院向有關部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其履行職責，對景區(qū)內威脅生態(tài)環(huán)境和游客安全的問題進行排除。兩個月后，辦案團隊對該景區(qū)整改情況進行跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述問題已得到全面整改。

這是該團隊創(chuàng)新探索“網格 公益訴訟”辦案機制，進一步拓寬公益訴訟線索來源的一個縮影。該團隊成立以來，積極能動履職，將辦案范圍從生態(tài)環(huán)境保護拓展到民生安全，將辦案方式從個案辦理延伸到機制建設。今年4月，該院與相關部門會簽《關于食品安全領域公益訴訟銜接工作的協(xié)助機制》《河長 檢察長 警長協(xié)作機制實施意見》，建立完善公益訴訟長效協(xié)作機制。

“鶴翔蘭薩·林鵲”辦案團隊成立兩年多來，共辦理公益訴訟案件36件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件6件，督促清理濕地內亂堆亂倒的生活建筑垃圾10余噸、污水60余噸，修復濕地、林地、草原、耕地21.9畝。該團隊辦理的非法采挖泥炭案，今年1月入選最高檢發(fā)布的服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展典型案例。

來源：檢察日報