從中央到地方，從機(jī)關(guān)到基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)名稱很多，職能也各有異同，如我們經(jīng)常講的黨委、黨組、機(jī)關(guān)黨委、部門黨委、機(jī)關(guān)工委、黨工委，等等。

如何甄別他們之間的職能、關(guān)系，成為機(jī)關(guān)工作同志一個(gè)很頭痛的問題。目前網(wǎng)上也有很多解讀，說起來簡單，理解起來費(fèi)勁，甚至越說越糊涂。為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，根本在于解讀不夠系統(tǒng)，只作了碎片化理解。今天，我們從其產(chǎn)生源頭來系統(tǒng)捊一捊，期待對大家有所收益。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)名稱，因?qū)嶋H情況而稱呼各有不同。但從其產(chǎn)生方式來看，基本上只有三種：選舉、派出、批準(zhǔn)成立（黨組是批準(zhǔn)成立的）。主要依據(jù)于黨章規(guī)定:“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。”

由于其產(chǎn)生方式的不同，決定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位作用和職能性質(zhì)。由此，也可以將黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)區(qū)分為三大類：選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨組織派出的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨組織批準(zhǔn)成立的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按照黨章明確的黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織三個(gè)層級，也可以分為三個(gè)層次：

黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)、黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、黨的中央軍事委員會(huì)等。

黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的省、市、縣代表大會(huì)及其委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)。

黨的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的基層各級黨員（代表）大會(huì)和它產(chǎn)生的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。

由選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多具有全面領(lǐng)導(dǎo)職能，是各單位團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)的核心，除在企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等中黨的基層組織外。

派出產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會(huì)可以派出代表機(jī)構(gòu)。這主要是為了加強(qiáng)對某一地區(qū)或某個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)而成立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，派出機(jī)關(guān)的職權(quán)由其派出的黨的委員會(huì)根據(jù)工作需要確定。派出機(jī)關(guān)主要有這三種類型：

黨的地區(qū)委員會(huì)或相當(dāng)于地區(qū)委員會(huì)（區(qū)委）。這是由黨的省、自治區(qū)委員會(huì)在幾個(gè)縣、自治縣或盟、市范圍內(nèi)派出的代表機(jī)關(guān)。如中共某某省某某地區(qū)工作委員會(huì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“地改市”和“盟改市”在不斷推進(jìn)，地區(qū)和盟的數(shù)量不斷減少。目前，全國現(xiàn)存8個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟存在這種現(xiàn)象，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)。

黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)（機(jī)關(guān)工委）。這是由黨的中央或地方委員會(huì)在同級黨和國家機(jī)關(guān)派出的代表機(jī)關(guān)，如江蘇省委省級機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。

黨的工作委員會(huì)（黨工委）。黨的中央和地方各級委員會(huì)為了加強(qiáng)對某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如街道工委、開發(fā)園區(qū)工委、機(jī)關(guān)工委、教育工委、兩新工委等。

黨派出的代表機(jī)關(guān)在派出它的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其職權(quán)由派出它的黨的委員會(huì)根據(jù)需要確定，不能召開黨的代表大會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)成員不需要通過選舉產(chǎn)生，而是由派出它的黨的委員會(huì)直接任命。

批準(zhǔn)成立的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

批準(zhǔn)成立的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要有兩類：黨組和黨組性質(zhì)的黨委，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨組。黨章第四十八條　“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。第四十九條　“黨組的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。黨組設(shè)書記，必要時(shí)還可以設(shè)副書記”?！包h組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)”。

黨組性質(zhì)黨委（部門黨委）?！?span id="ujx53qs" class="candidate-entity-word" data-gid="4809364">中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第三十六條，“黨組性質(zhì)黨委，是指黨在對下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。如公安、國資委、海關(guān)、稅務(wù)、金融等，他們成立的黨委就是黨組性質(zhì)的黨委。黨組性質(zhì)黨委屬于特殊形式黨組。與其他部門黨組相比，它不僅在本級發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，還在所屬系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

結(jié)語：產(chǎn)生的方式不同，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能也有差別。有的實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)職能，有的主要是抓黨建工作，在此不作贅述。實(shí)際工作中，了解了這三種不同的產(chǎn)生方式，你對各單位黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能也就不難厘清了。