今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，有效防范化解重大風(fēng)險，助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，任務(wù)更為艱巨。

“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”“建設(shè)更高水平的平安中國”……2023年政府工作報告提出明確要求。如何圍繞建立大安全大應(yīng)急框架，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢？如何推動全要素、全過程協(xié)同聯(lián)動，提升應(yīng)急管理整體合力？在今年全國兩會上，針對進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體系，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

構(gòu)筑清晰嚴(yán)密的責(zé)任體系

應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。提升應(yīng)急管理整體合力，必須抓住責(zé)任制這個要害，進(jìn)一步解決責(zé)任落實(shí)難的問題——這是許多代表委員的共識。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步建立，“三管三必須”逐步落實(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善；各地相繼公布防汛抗旱行政責(zé)任人、實(shí)行森林草原防滅火地方行政首長負(fù)責(zé)制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任更加清晰……大安全大應(yīng)急理念漸入人心。

排查礦山企業(yè)安全隱患

“制度要落實(shí)，責(zé)任鏈條上的每個關(guān)鍵人都必須盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。”在調(diào)研部分礦山企業(yè)安全工作的過程中，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、湖南省地質(zhì)院院長、民盟湖南省委員會主任委員何寄華發(fā)現(xiàn)，責(zé)任落實(shí)還存在形式主義問題——一些企業(yè)的操作規(guī)程與崗位實(shí)際不一致，一些企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制是中介公司提供的“通用模板”改編的，一些企業(yè)的應(yīng)急演練不是根據(jù)重大風(fēng)險來設(shè)置的，大而化之。

何寄華建議，必須抓緊抓實(shí)責(zé)任體系建設(shè)，政府層面要抓住區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，突出嚴(yán)把安全許可和安全設(shè)施審查關(guān)等重要問題。企業(yè)層面要扎實(shí)推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，配齊專業(yè)技術(shù)人員。對于礦山企業(yè)，要著重注意對外包隊伍的施工管理，堅決杜絕違法分包轉(zhuǎn)包、外包隊伍違規(guī)掛靠等問題。

消防監(jiān)督人員在液氨儲存庫抽查員工崗位安全知識

全國人大代表、中國石化安慶石化公司黨委書記劉曉華表示，石化企業(yè)涉及易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)工藝，大型專業(yè)設(shè)備多，設(shè)備設(shè)計、制造、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任不容忽視?！疤岣呤髽I(yè)本質(zhì)安全水平，除要盯住生產(chǎn)經(jīng)營儲存等環(huán)節(jié)外，還要全面增強(qiáng)設(shè)備設(shè)計、制造、施工等環(huán)節(jié)人員的責(zé)任意識，落實(shí)其責(zé)任?！眲匀A建議，應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，會同相關(guān)環(huán)節(jié)的行業(yè)主管部門，圍繞石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，細(xì)化并推動各方責(zé)任落實(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新能源新材料新工藝新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔關(guān)注到新業(yè)態(tài)可能帶來的消防安全風(fēng)險。

“大部分密室逃脫、劇本殺等場所開在商住兩用房屋。在裝修時，不少場所選擇可燃材料進(jìn)行布景，加之場所相對密閉、有的疏散指示標(biāo)識被布景覆蓋，存在消防隱患且不利于疏散逃生?！备邼嵔ㄗh，盡快確定新業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

完善協(xié)同高效的響應(yīng)體系

“快撤離！”2022年6月22日，廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍勝鎮(zhèn)因連日暴雨引發(fā)塌方泥石流。得益于直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，當(dāng)?shù)匾呀M織74戶251人提前安全轉(zhuǎn)移，無人員傷亡。

“叫應(yīng)”機(jī)制

“近年來，桂林市及時調(diào)整各級指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順指揮體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化指揮部的統(tǒng)一指揮與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。”全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)桂林市人大常委會副主任區(qū)捷介紹，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，桂林市堅持將防洪度汛與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作同步部署、同步推進(jìn)、同步督導(dǎo)，取得了不錯的效果。

區(qū)捷也注意到，由于桂林地形復(fù)雜多樣、風(fēng)險點(diǎn)分布較分散，在汛期搶險救援期間，各類救援力量均出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。她建議，進(jìn)一步解決社會救援力量裝備和經(jīng)費(fèi)不足的問題，發(fā)動社會力量參與救援，同時增強(qiáng)群眾的避險意識和避險能力，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

面對重大災(zāi)害暴露出的應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不健全等問題，全國人大代表、致公黨河南省委主委、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任司富春認(rèn)為，應(yīng)加快修訂各級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，做好專項(xiàng)預(yù)案編制工作。強(qiáng)化各部門聯(lián)動協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和響應(yīng)流程，明確指揮層級和現(xiàn)場指揮權(quán)問題，確保發(fā)生突發(fā)事件能及時妥善處置，明確規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制內(nèi)各部門的職責(zé)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、工作保障、協(xié)調(diào)方法、配合原則、監(jiān)督機(jī)制等，提升協(xié)同聯(lián)動效率。

“還要注重應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，一方面要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)對效能；另一方面加強(qiáng)智能化應(yīng)急技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣，提高救援效率和安全性?！彼靖淮赫J(rèn)為，在預(yù)警方面也要下足功夫，解決預(yù)警信息及時共享的問題，同時完善發(fā)布渠道，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，做到預(yù)警信息對影響區(qū)域全覆蓋、對影響對象全覆蓋。

在“兩山”理論的誕生地——浙江省安吉縣余村，村民把日子越過越紅火的同時，也越來越注重強(qiáng)化安全工作。

“每到臺風(fēng)季、梅雨季，我們會更關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域和水庫山塘下游群眾。”全國人大代表、浙江省安吉縣余村村黨支部書記汪玉成介紹，村干部作為包戶責(zé)任人，會對村里的“老、弱、病、小、殘”等群體逐個落實(shí)包保?！耙坏┺D(zhuǎn)移方案啟動，各責(zé)任人會根據(jù)職責(zé)，將疏散危險區(qū)、警戒區(qū)群眾帶到避險安置場所?！蓖粲癯烧f。

農(nóng)村“大喇叭”

“為了及時掌握全村各處角落最新情況，村里大力推動數(shù)字化建設(shè)。”汪玉成介紹，180多個攝像頭遍布余村，可以在控制室動態(tài)監(jiān)控全村重點(diǎn)區(qū)域的狀況；依托鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺建設(shè)打造的眾多智慧化應(yīng)用，具備應(yīng)急廣播、遠(yuǎn)程喊話、風(fēng)險自動分析識別等功能。

“智慧化應(yīng)用對自然災(zāi)害發(fā)生時，第一時間掌握全村情況、做出響應(yīng)有很大幫助?！蓖粲癯上Ｍ?，通過聚集技術(shù)人才，為平臺的應(yīng)用擴(kuò)展等提供幫助。

“在大安全大應(yīng)急框架下，應(yīng)堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，進(jìn)一步健全不同類型突發(fā)事件的分級響應(yīng)機(jī)制、明確響應(yīng)程序，推進(jìn)中央—省—市—縣科學(xué)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系順暢運(yùn)行?！比珖舜蟠?，河南理工大學(xué)副校長、歐洲科學(xué)院院士金雙根認(rèn)為，在應(yīng)急響應(yīng)的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同水平和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力。

建強(qiáng)因地制宜的共治體系

近年來，應(yīng)急管理工作堅持大抓基層導(dǎo)向不變、因地制宜思路不變，將頂層推動和各地探索相結(jié)合，把群眾組織起來、動員起來，不斷推動構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。全國掛牌成立1.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所、明確6.3萬名工作人員，命名全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)642個，全國災(zāi)害信息員隊伍穩(wěn)定在100萬人以上……

“我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學(xué)校、牧區(qū)等基層一直是災(zāi)害防御工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！比珖f(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏介紹，多年來，各地各部門堅持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，將基層災(zāi)害信息員、安全監(jiān)督員、應(yīng)急志愿者等隊伍建設(shè)逐步納入基層綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急管理體系，在災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)害預(yù)警傳播、普及災(zāi)害防御知識、組織基層群眾防災(zāi)避險等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

“要讓這支隊伍持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行下去，不斷滿足新時代綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展的新需求、新挑戰(zhàn)?！睆埮d贏建議，定期組織開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計報送等方面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，切實(shí)培養(yǎng)一批基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“明白人”。

防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村

“構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動人民群眾積極主動參與到基層安全治理工作中?！比珖舜蟠怼⑿陆S吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車市長寧路消防救援站政治指導(dǎo)員李運(yùn)飛建議，以黨建促共建，充分發(fā)揮基層黨組織對消防安全綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，共同研究解決消防安全綜合治理中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

“高校師生科學(xué)文化素質(zhì)高，又普遍熱心消防公益事業(yè)?？梢灾ε囵B(yǎng)一批有頭腦、有經(jīng)驗(yàn)、有干勁的高校消防志愿者，促進(jìn)校園甚至全民消防安全工作提升?！比珖舜蟠?、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉介紹，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)建設(shè)的高校消防安全自治組織在校園消防安全隱患排查、消防科普宣傳方面都發(fā)揮了突出作用。

“我今年將提交建議，通過建立消防宣傳教育學(xué)分獎勵機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)表彰項(xiàng)目等，鼓勵學(xué)生投入消防志愿者工作中。”陸鑾眉說。

●作者：本報記者 王曉曄

●來源：中國應(yīng)急管理報2023年3月9日一、二版 原標(biāo)題《加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動 提升整體合力——代表委員圍繞健全完善應(yīng)急管理體系建言獻(xiàn)策》責(zé)任編輯：樊曉麗 周佳晨

●編輯：董臣

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