什么是基層治理的

最理想狀態(tài)？

“將矛盾化解在萌芽、將問題解決在基層、將風險下降到最低?！迸罱瓍^(qū)石沖社區(qū)黨委書記吳卓錦向記者說。

最近幾年，經(jīng)歷過臺風突襲、疫情防控等“大戰(zhàn)”考驗，這位年輕的社區(qū)黨組織書記自信地說：“理想并不遙遠，我們離目標越來越近了?！?/p>

這樣的自信從何而來？

黨的十八大以來，

我市基層治理“強基固本”，

今年更是把黨建引領基層治理

作為“書記工程”高標準推進，

全力打造

國家市域社會治理標桿城市，

形成了一批

市域社會治理的“僑都品牌?！?/p>

掛牌成立“蓬江·鶴山邊界糾紛人民調(diào)解工作室”、全省首推“1 3”（即法院 社區(qū) 婦聯(lián) 協(xié)會）家事協(xié)理員機制、全市率先成立商會人民調(diào)解委員會……

作為我市主城區(qū)，蓬江區(qū)以頂格標準、滿格狀態(tài)，架起基層黨建“強支點”，撬動綜合治理“整盤棋”，一步步建立健全“平戰(zhàn)結合”智慧網(wǎng)格管理體系，不少“蓬江模式”走在全市乃至全省前列，蓬江區(qū)基層黨建的優(yōu)勢和活力逐步轉化為基層治理的效能和動力，一幅精管善治的“城市新畫卷”正徐徐展開。

蓬江區(qū)以“書記工程”高標準推進黨建引領基層治理。

以黨建為支點

撬動“大綜治”工作格局

“我有車，也熟悉城區(qū)路況?！?月2日下午3時，滴滴出行（江門）黨支部黨員司機小汪接到環(huán)市街道急需人手搬運防疫物資的通知后，立刻處理好手頭上的訂單，趕到街道物資運輸調(diào)度處，送餐送菜送物資，助力保障城市需求。

在9月份的疫情防控中，網(wǎng)約車、快遞物流、外賣配送等剛剛成立的新業(yè)態(tài)群體黨組織紛紛吹響“集結號”，接過“防疫訂單”，成為助力疫情防控的又一支新力量。

蓬江是江門的中心城區(qū)，人口匯聚，商貿(mào)云集。如何以黨建為支點，凝聚各方力量，撬動基層治理“大綜治”工作格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是時代命題，也是現(xiàn)實需要。

為抓緊抓實抓好“書記工程”，今年3月份，蓬江區(qū)以網(wǎng)格化為切入口，出臺《蓬江區(qū)基層黨建引領基層治理工作方案》，搭建“1 7”框架，“1”就是一個主方案，“7”就是配套的網(wǎng)格事項入格審查、閉環(huán)處理、網(wǎng)格員職責、積分管理等七項機制或清單，形成了基層治理的“施工圖”。同時，成立以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為常務副組長的工作領導小組，設立8個工作專班，實行“一周一報告一調(diào)度”，高效統(tǒng)籌各項任務落實。

上下聯(lián)動“一盤棋”，嚴絲合縫“一張網(wǎng)”。

這是一張“科學的網(wǎng)”。以行政村、居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院等為單元，結合地段位置、人口規(guī)模、管理難易等因素，全區(qū)6個鎮(zhèn)（街）132個村（社區(qū)）無縫覆蓋劃分為410個綜合網(wǎng)格，構建起“6 132 410”體系。

白沙街道雅怡社區(qū)網(wǎng)格情況。

該體系整合村（社區(qū)）黨建、綜治、民政、衛(wèi)健等各類網(wǎng)格形成“一張網(wǎng)”，每個網(wǎng)格設唯一編碼，全面開展“人、地、事、物、組織”等信息采集行動，形成網(wǎng)格信息“一張表”，實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，為實現(xiàn)智慧管理奠定基礎。

這是一張“紅色的網(wǎng)”。把支部建在網(wǎng)格上，410個網(wǎng)格全覆蓋建立389個網(wǎng)格黨組織，支部書記由村（社區(qū)）黨組織成員擔任，并兼任網(wǎng)格長；238個住宅小區(qū)全覆蓋建立黨組織，打造了4個江門市“紅色物業(yè)”示范單位，引導黨員網(wǎng)格員帶頭靠前聯(lián)系服務群眾。

建立網(wǎng)格黨組織主題黨日活動機制。

以網(wǎng)格為原點

練就“精治理”超強本領

人在網(wǎng)中走，事在格中做。放眼全區(qū)410個網(wǎng)格，網(wǎng)格員們?nèi)缤话寻选?span id="bholono" class="candidate-entity-word" data-gid="18323078">梭子”，以所在網(wǎng)格為原點，每天穿梭于小區(qū)樓棟之間，在腳步的反復丈量、常態(tài)化的專業(yè)訓練、大事小事的實踐中，練就出“精治理”的超強本領：

劉鵬進，學歷“閃耀”，英語熟練，成為麗苑社區(qū)最受歡迎的“萬金油”；

馮子冠，妥妥的“IT男”，卻跨界穿上網(wǎng)格員制服，用理工男“有邏輯又不失感性”的思維，成為社區(qū)的“調(diào)解能手”；

何宣螢，初來乍到一度被群眾問到“口啞啞”，兩個月不到就能把每項業(yè)務辦理條件、流程環(huán)節(jié)弄清楚，熟練應答群眾疑問。

網(wǎng)格員在防風一線疏導車輛。

他們都是

蓬江區(qū)今年新招聘的

專職網(wǎng)格員。

其中，

黨員和預備黨員占比約13%，

本科及以上學歷、蓬江本地戶籍的

人數(shù)均過半，

整體年紀輕、學歷高、

屬地化程度高，

在入職短短幾個月內(nèi)，

工作能力都邁上了新臺階。

這與蓬江區(qū)日趨健全的

人才培養(yǎng)體系密不可分。

習近平總書記指出，“社會治理是一門科學”，要善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能。

工欲善其事必先利其器。一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的高水平的骨干隊伍，正是實現(xiàn)高水平基層治理關鍵之“器”。當前，蓬江區(qū)不斷加強基層治理隊伍建設，建立“網(wǎng)格長 專職網(wǎng)格員 專業(yè)網(wǎng)格員 兼職網(wǎng)格員”體系。

網(wǎng)格員引導群眾完成核酸采樣。

“要想方設法用待遇留人、事業(yè)留人、感情留人，讓專職網(wǎng)格員在蓬江有奔頭！”今年8月底，蓬江區(qū)委召開黨建引領基層治理領導小組會議，區(qū)委書記勞茂昌專門提出，要重視專職網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展前景。目前，蓬江區(qū)已經(jīng)建立了社區(qū)專職工作者職業(yè)體系，制定了20級薪酬保障標準，構建選聘、培訓、考核、激勵、退出等全鏈條管理機制，推動社區(qū)專職工作者規(guī)范化、專業(yè)化。

在裝備配備上，蓬江區(qū)按照“一格兩員兩車兩套隨車用具，一專職網(wǎng)格員一服務包二套服飾”標準，采購網(wǎng)格車輛820輛、網(wǎng)格員制服1640套、隨車用具820套、網(wǎng)格頭盔820個、網(wǎng)格員服務包820套，助力打造專業(yè)化專職網(wǎng)格員隊伍。

網(wǎng)格員駕駛網(wǎng)格車穿街走巷開展防疫宣傳。

在兼職網(wǎng)格員隊伍里，既有近300名退休干部職工組成的基層治理銀齡志愿服務隊，也有數(shù)千名各級機關企事業(yè)單位黨員干部及其家屬、退役軍人、兩新組織、各類志愿者等，各方力量深度參與。

一名合格的網(wǎng)格員，不僅要看起來專業(yè)，更要有拿得出手的“真本領”。為此，蓬江區(qū)建立“12456”網(wǎng)格員培訓體系，圍繞一支導師隊伍、兩套業(yè)務教材、四項培訓內(nèi)容、五大工作職責、六類應用場景，以“一周一集訓，一月一分享，一季一授課”推動培訓常態(tài)化，累計培訓近2萬人次，實現(xiàn)培訓全覆蓋。

開展網(wǎng)格員培訓。

網(wǎng)格員的培訓形式多樣，內(nèi)容豐富，實操性強。通過“網(wǎng)絡授課 情景教學”“理論學習 入格實踐”等模式，既開設《社區(qū)工作者職業(yè)道德素養(yǎng)》《社區(qū)服務內(nèi)容與服務意識》《網(wǎng)格員工作職責與操作規(guī)范》等基礎理論課，也有《日常安全生產(chǎn)巡查指引》《管控區(qū)域內(nèi)群眾服務保障》等專題業(yè)務課，以及《消防器材設備應用》《應急救援技能培訓》等現(xiàn)場教學課，還開展軍姿、基本禮儀、隊列訓練等拓展訓練。

“跟著導師入戶走訪群眾，和消防、警員同場模擬演練，學到了‘真功夫’，上崗就能用上?！痹谌肼毰嘤柊嗌?，啟華社區(qū)新任社區(qū)專職工作者何曉怡表示。

以人民為中心

提升“一張網(wǎng)”智治能力

有感于網(wǎng)格員及醫(yī)護人員貼心的上門接種服務，今年5月7日，市民陳伯冒大雨到盛華社區(qū)送來“熱誠服務，為民解困”錦旗；

發(fā)揮大黨委作用為聽障女孩籌得6萬元愛心善款，7月29日，轄區(qū)居民胡艷雁為華東社區(qū)送上“真心為民辦事，傾心為民解憂”錦旗；

接到求助電話，專業(yè)網(wǎng)格員黎永富、呂嘉興第一時間上門救助摔倒老人，8月15日，市民陳女士為甘棠社區(qū)送上“盡職盡責抗疫情 熱情周到暖民心”錦旗……

最近半年來，蓬江區(qū)各社區(qū)陸續(xù)收到錦旗、感謝信等“溫暖反饋”。

堅持以人民為中心。平時，網(wǎng)格員上街串巷、走家入戶開展日常巡查、信息收集、入格事項辦理、志愿服務等工作，把問題矛盾化解在一線。遇到重大事件、突發(fā)事件，網(wǎng)格員迅速趕赴現(xiàn)場處置，支援職能部門、鎮(zhèn)街開展工作，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共建共治。

“信訪超市”為群眾提供咨詢服務。

“平戰(zhàn)”一鍵轉化背后，

其實是蓬江區(qū)

“一張網(wǎng)”智治格局下，

基層治理水平全面提升的反映。

“一網(wǎng)融合”更有力

發(fā)揮基層治理“雪亮工程”“千里眼”的優(yōu)勢，升級融合江門應急單兵可視化視頻調(diào)度系統(tǒng)和中國電信天翼云眼系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮中心與疫情防控現(xiàn)場的實時連線，及時全面掌握風險區(qū)、采樣點、各個網(wǎng)格的基本情況，為人員調(diào)度、物資調(diào)配提供決策參考。深入開展數(shù)據(jù)共享交換，目前已整理匯集涵蓋實有樓棟、低收低保信息、就業(yè)數(shù)據(jù)等18項資源目錄64萬多條政務數(shù)據(jù)至區(qū)政務大數(shù)據(jù)平臺。

“一網(wǎng)受理”更便民

蓬江區(qū)構建“信訪超市 外送服務”網(wǎng)絡化工作體系，高標準建設信訪超市，全口徑一站式收集解決群眾訴求。推動“粵平安”平臺終端向群眾延伸，全方位接收解決群眾訴求。自去年10月系統(tǒng)運行使用以來，受理群眾訴求事項15000多宗，辦結14800多宗，辦結率98.6%。推進“平安通”擴面提質(zhì)，構建全天候15分鐘養(yǎng)老服務圈和以居家安全為核心的應急救援“一鍵通”安全保障服務，累計服務特殊人群7500多人，協(xié)助長者及其家屬化解緊急危機850宗，提供情感慰藉、生活資源對接等服務近45萬人次。

群眾在黨群服務中心“云辦理”業(yè)務。

“一網(wǎng)通辦”更高效

積極拓展“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”辦理模式，實現(xiàn)1156項政務服務一窗通辦、全區(qū)通辦，12個部門323項高頻事項全流程網(wǎng)上辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。用好鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法平臺，實施“導師制”培訓模式，編制高頻執(zhí)法事項指南，鎮(zhèn)（街）辦案數(shù)量居全市第一。

在杜阮鎮(zhèn)開展“智慧云遠程辦理服務”試點，創(chuàng)新推廣“家門口辦事，零接觸服務”模式，266項鎮(zhèn)級政務事項可實現(xiàn)“面對面”“手把手”服務，今年6月已逐步推廣至各鎮(zhèn)（街）及環(huán)五邑華僑廣場商圈黨群服務中心。

數(shù)讀

“一盤棋”：搭建“1 7”框架，設立8個工作專班。

“一張網(wǎng)”：全區(qū)6個鎮(zhèn)（街）、132個村（社區(qū)）劃分為410個綜合網(wǎng)格。

“一支隊伍”：現(xiàn)有網(wǎng)格長410名，專職網(wǎng)格員909名，專業(yè)網(wǎng)格員713名，兼職網(wǎng)格員7300多名。

“一張圖”：形成“上報—處置—辦結—反饋—歸檔”的“五步閉環(huán)管理”模式。

“一套機制”：整合推送約135萬條基礎數(shù)據(jù)到市社會治理綜合指揮系統(tǒng)；各級“信訪超市”累計提供調(diào)解服務2710批4775人次，完成“發(fā)令”49次、完成“外送服務”363件次。

典型案例

“白沙經(jīng)驗”登上“長安評論”小事不出社區(qū) 大事不出街道

今年4月份，白沙街道“信訪超市 外送服務”助力基層治理經(jīng)驗登上央媒“長安評論”（中央政法委主管的雜志《長安》的微信公眾號），獲得廣泛關注。

在白沙信訪超市，工作人員熱情為市民服務。

“白沙經(jīng)驗”何以“出圈”？“長安評論”認為，該街道打造的黨建引領“一站式”基層矛盾多元解紛平臺（信訪超市），集合訴求服務、矛盾調(diào)處、法律服務、心理服務、幫扶救助等系列公共服務資源，實現(xiàn)精準對接群眾需求，切實提升服務群眾水平。具體體現(xiàn)在三個方面：

其一，堅持黨建引領，實行領導帶班輪值、新任領導干部到服務站接訪、聯(lián)席會議成員單位進駐等制度，推動黨員干部直聯(lián)群眾常態(tài)化，打造基層治理共同體。例如，組建1389人的多元解紛人才庫，聘請國家二級心理咨詢師，專業(yè)化處理信訪訴求。以社區(qū)網(wǎng)格為基礎整合志愿樓長、黨員義工等基層治理力量，組建一支逾700人的平安員隊伍。

其二，打造實體治理平臺，進一步集成優(yōu)化群眾信訪訴求綜合服務資源，方便群眾“就近提訴求，只需提一次，最多跑一地”。包括建成1個街道信訪超市服務站，在群眾家門口建成42個社區(qū)群眾信訪訴求綜合服務點，建成區(qū)、街道、社區(qū)、平安員四級群眾信訪訴求綜合服務體系。

其三，實行全過程閉環(huán)處置，通過發(fā)令、接單、處置、反饋、考核等，確保事事有回音、事事有落實。例如，實行清單化管理，根據(jù)事項的輕重緩急和涉及領域、人數(shù)、金額等，進行分級分類處置，明確責任單位、完成時限，全面掌握矛盾糾紛事項的處理進度、處理質(zhì)量；平安員主動作為，對無法現(xiàn)場解決的事項，一站式受理后主動鏈接資源“外送”到群眾家門口，既當調(diào)解員又做服務員，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交、服務不缺位。

見證者說

蓬江區(qū)人大代表、石沖社區(qū)黨委書記吳卓錦：網(wǎng)格員每天都發(fā)揮著大作用

作為蓬江區(qū)人大代表、社區(qū)工作者，基層治理是我最關注的事情。黨的十八大以來，蓬江區(qū)積極探索提升社會治理水平，先后集中資源在構建“黨建 N全科網(wǎng)格”社會綜合治理體系、“頭雁工程”等方面進行了提升社會綜合治理能力的全面探索，讓社會治理的制度化、智能化、專業(yè)化、社會化水平得到了有效提升，為全面推進黨建引領基層治理網(wǎng)格化建設進行了有力鋪墊。

網(wǎng)格員們的裝備很齊全。

實施網(wǎng)格化管理以來，石沖社區(qū)依托網(wǎng)格化治理體系，將社區(qū)分為4個網(wǎng)格，組織137名社區(qū)“兩委”干部、機關干部、居民代表、物業(yè)管理人員、志愿者等入格擔任網(wǎng)格員，服務社區(qū)群眾，參與基層治理。在石沖社區(qū)小小網(wǎng)格中，網(wǎng)格員每天都發(fā)揮著大作用。

今年8月份，石沖社區(qū)第二網(wǎng)格某小區(qū)居民樓起火，對樓上樓下鄰里關系造成了影響，網(wǎng)格員提前介入，網(wǎng)格里面的律師事務所給出專業(yè)意見，最終雙方成功達成和解，涉及調(diào)解金額3.5萬元，居民的財產(chǎn)得到了保障，鄰里關系也沒有破裂。

這樣的事情還有很多。如網(wǎng)格員主動增設免費自助打印機，方便學生打印課堂作業(yè)；開通民意傳聲筒，及時收集群眾訴求；等等。基層網(wǎng)格精細化管理，讓社區(qū)許多居民服務實現(xiàn)了前移、讓許多矛盾化解在網(wǎng)格中，真正做到了小事不出格。

來源：江門日報、蓬江發(fā)布

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