編者按

今年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，《國資報告》編輯部以國企黨建為主題，編輯推出了《百年黨旗紅 國企新征程》特刊，梳理回顧國有企業(yè)在中國共產(chǎn)黨領導下，走過的百年風雨路；梳理了中國共產(chǎn)黨精神譜系中的國企精神；講述了國企百年信物故事；特約了若干中央企業(yè)負責人和地方國資國企負責人的理論文章；整理了入選100位重要英雄模范名單的十多位國企人（集體），榮獲“七一勛章”的五位國企人的故事；采寫了若干具有代表性的國企黨建引領企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的案例，以此向黨的百年華誕獻禮。

今天，為大家?guī)淼谌獓簏h建實踐案例《國投公司：探索國有相對控股混改企業(yè)黨建新路徑》。

國投公司：

探索國有相對控股混改企業(yè)黨建新路徑

文·本刊記者 劉青山

《國資報告》雜志2021年第7期

幾年來，國有企業(yè)積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，既大膽“引進來”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展，取得了一系列改革成果和實效。截至2020年底，混改企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)達到了中央企業(yè)的70%。不少混改企業(yè)成為深化三項制度改革、實施骨干員工持股等改革事項的先行者。

與此同時，混改企業(yè)在加強黨建方面做出了積極探索。但在國投黨組書記、董事長白濤看來，由于缺乏統(tǒng)一的工作標準和成熟的基層經(jīng)驗，混改企業(yè)黨建工作特別是國有資本相對控股混合所有制企業(yè)的黨建工作距離中央的要求還存在一定差距。“把黨的領導更好融入公司治理，是擺在相對控股混改企業(yè)面前的一項重大而緊迫的任務，一片亟待探索的政策盲區(qū)，一個值得回應的時代課題?！?/p>

幾年來，國投在這方面進行了艱辛探索，并取得了積極成效。

對癥下藥加強頂層設計

對于國投而言，推動混合所有制企業(yè)黨建工作，既是自身的迫切現(xiàn)實需求，也是作為首批國有資本投資公司改革試點的重要政治責任。

多年來，國投一直按照中央要求，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革工作。目前，國投所屬的444家企業(yè)中，共有混改企業(yè)316家，資產(chǎn)占比超過70%，其中包括了多家國企改革“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”“混改試點企業(yè)”。

從產(chǎn)權關系來看，混改企業(yè)大致可分為三類，即國有資本絕對控股、國有資本參股和國有資本相對控股。白濤介紹說：“前兩類企業(yè)黨建工作的要求是非常明確的，黨建制度基本健全，大家的認識也較一致。”

而對于國有資本相對控股企業(yè)，則缺乏專門的政策性文件，沒有可供借鑒的經(jīng)驗，只能“摸著石頭過河”，參股方、管理層、基層職工不同程度地存在認識上的偏差和思想上的顧慮。

兩年多來，國投把混合所有制企業(yè)黨建工作的重點聚焦在相對控股混合所有制企業(yè)上，并選擇了美亞柏科、中國水環(huán)境集團等8家企業(yè)進行試點。

2020年以來，國投黨組副書記錢蒙帶隊組成3個調研組，走訪了28家相對控股企業(yè)，圍繞“黨組織作用發(fā)揮”“黨組織建立健全”“黨的政治生活”等14個方面情況，進行全面調查摸底。錢蒙認為，調研發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在三個方面：一是思想認識有疑惑，擔心影響老板話語權，增加企業(yè)運營成本；二是組織定位不清晰，擔心生搬硬套國企黨建標準；三是基礎保障不到位，機構、人員和經(jīng)費缺乏等。

白濤表示：“針對這些問題，我們通過加強頂層設計來分步推進?！被旄那?，國投把非公股東是否擁護黨的領導、支持黨的建設作為合作的前提條件；混改后，因企施策積極探索混改企業(yè)黨建工作的新路徑、新方法、新體系，確保國有資本流動到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

在工作原則方面，國投提出，國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建要在落實非公黨建要求的基礎上，向國企黨建標準化規(guī)范化看齊，確保做到“三不降”，即黨建工作要求不降、黨建工作標準不降、黨建工作力度不降。

在制度建設方面，國投試行《國有相對控股混合所有制企業(yè)黨的建設工作指導意見》（下稱《指導意見》），從黨的組織覆蓋、功能定位、作用發(fā)揮、工作保障等方面，對這類企業(yè)的黨建工作提出了較為具體的要求。

在《指導意見》的指引下，國投在探索實踐中形成了“12345”黨建工作體系。具體是“一個原則”，國有資本流動到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里；“兩個覆蓋”，建立黨的組織和開展黨的工作全覆蓋；“三個作用”，企業(yè)黨組織發(fā)揮引方向、重協(xié)調、促發(fā)展的作用；“四個納入”，黨建要求納入章程、黨建情況納入報告、黨建人員納入培訓、黨建成效納入表彰；“五個保障”，企業(yè)要為黨組織工作提供經(jīng)費、時間、場所、機構、人員保障。

“這是對國有相對控股混合所有制企業(yè)黨組織功能定位與作用發(fā)揮的重要探索，顯示了國投在這個問題上的創(chuàng)新勇氣和創(chuàng)新能力。”國投黨組成員、副總裁李程·丹增尼瑪表示。

總結經(jīng)驗打造國投品牌

國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的新課題。要回答好這一課題，既需要頂層制度設計，也需要基層奮力實踐。

近兩年來，在國投黨組的領導下，所屬的相對控股企業(yè)涌現(xiàn)出一系列黨建品牌。比如，在國投“卓越黨建領航”品牌框架下，美亞柏科按照“黨建引領方向，創(chuàng)新驅動發(fā)展”的思路，對原有“紅色引擎”黨建品牌進行總結升華，創(chuàng)立了“藍海紅帆”黨建品牌，并構建了“五紅”黨建工作體系；中國水環(huán)境集團深入貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，打造了“綠水青山就是金山銀山”黨建品牌；合肥波林深入開展“黨旗引領 匠心波林”品牌項目，傳達黨的聲音，展現(xiàn)黨員的風采。

其中，美亞柏科的經(jīng)驗尤為值得關注。

美亞柏科成立于1999年9月22日，是國投旗下國投智能科技有限公司的控股子公司，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，已成長為國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)、公安大數(shù)據(jù)領先企業(yè)、網(wǎng)絡空間安全及社會治理領域的“國家隊”。

因為所處行業(yè)和服務對象較為特殊，美亞柏科一直高度重視發(fā)揮黨組織在企業(yè)戰(zhàn)略方向、經(jīng)營發(fā)展、文化建設等方面的政治引領作用。

美亞柏科董事長滕達雖然是民主黨派人士，但他非常重視黨建工作。他說：“在中國的大地上，辦一個企業(yè)，就應該懷有一顆報國的心態(tài)，心中要有五星紅旗?！薄拔覀兿Ｍh建工作能與員工的成長、企業(yè)的發(fā)展融合到一起?！?/p>

2019年7月加入國投后，美亞柏科積極探索由非公企業(yè)黨建向國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建轉變，在實踐中繼續(xù)提升黨建工作水平，形成了以“藍海紅帆”為特色品牌，以“紅色旗幟”“紅色堡壘”“紅色動能”“紅色警示”“紅色沃土”為主要內(nèi)容的黨建工作體系。紅色旗幟，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟高高舉起來，讓黨的領導作用在公司治理的各個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來，確保企業(yè)始終沿著黨指引的正確方向前進；紅色堡壘，就是把支部打造成教育黨員的學校、團結群眾的核心，攻堅克難的堡壘；紅色動能，就是深化黨建工作與中心工作融合，發(fā)揮黨建服務生產(chǎn)經(jīng)營的積極作用，把黨建優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；紅色警示，就是做到嚴守紅線、筑牢底線，為企業(yè)發(fā)展營造積極健康的環(huán)境；紅色沃土，就是以黨建為引領打造先進企業(yè)文化，以先進企業(yè)文化厚植精神沃土，涵養(yǎng)紅色底蘊。

國投黨群工作部副主任夏成樓表示：“美亞柏科的黨建工作本就有很好的基礎，加入國投后又有了進一步的提升和加強，形成了具有鮮明特點的‘美亞柏科經(jīng)驗’?！?/p>

比如，美亞柏科積極推行黨組織班子和經(jīng)營管理層的“雙向進入、交叉任職”，明確符合條件的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層擔任行政職務，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關規(guī)定和程序進入黨委會擔任黨內(nèi)職務。

在國有企業(yè)中，黨委對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求，把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。在美亞柏科，由于董事長滕達為民主黨派人士，且董事會黨員比例較低，暫不具備完全采用國有企業(yè)前置討論決策機制的條件。

因此，國投指導美亞柏科明確了黨委研究討論的事項清單和工作職責，并通過進入黨委會的管理人員表達黨組織對發(fā)展戰(zhàn)略、管控制度、企業(yè)文化、團隊建設、自身建設、涉及職工切身利益等重大事項決策的意見。黨委研究討論的意見，在董事會或經(jīng)理層的決議中要予以體現(xiàn)。

美亞柏科黨委書記、總裁申強表示，這既有利于支持董事會、經(jīng)理層依法履行自身的職權，也能提升班子成員的執(zhí)行與協(xié)同效力、融合與吸收能力，確保黨組織在企業(yè)發(fā)揮領導作用。

比如，為了加強基層黨建工作，美亞柏科探索實施了“中心指導員”制度，即下屬各中心設立協(xié)助負責人抓思想工作的骨干?！爸笇T就是領導與員工的橋梁，一方面要傾聽一線聲音，另一方面要提出改進建議?！敝行闹笇T陳巧玲表示。

申強認為，由于工作繁忙，支部委員的工作重心大多聚焦在黨內(nèi)，客觀上很難抽出更多人員和精力去做思想疏導、協(xié)調落實、解決困難等具體工作。“中心指導員的配備，正好可以彌補黨支部在這些方面存在的不足，起到拾遺補缺的作用?！?/p>

再比如，美亞柏科把招聘引進與培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀黨員作為企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過實施“兩優(yōu)先”原則和“雙培一推”機制等舉措，為企業(yè)發(fā)展提供了堅強的人才支撐。

近年來，美亞柏科累計招收黨員員工120多人，提拔黨員骨干近40人。公司副總裁、團委書記、中心經(jīng)理等業(yè)務骨干，先后被確定為入黨積極分子。目前，美亞柏科27%以上的中高層管理職務由黨員擔任，在每年的員工晉升晉級中，優(yōu)先考慮被評為“黨員標兵”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的員工，在全體員工中樹起了重視黨員、重用黨員的鮮明導向。

在對美亞柏科黨建工作的管理指導方面，國投充分考慮企業(yè)的實際情況?！氨热鐚γ纴啺乜泣h委的隸屬關系，目前仍保持在地方非公管理體系，國投并未要求將其納入地方國資管理體系，至少現(xiàn)在條件還不成熟。”夏成樓表示，相對控股企業(yè)黨建既要不折不扣地貫徹落實黨的方針政策，又要結合企業(yè)實際。

總體來看，在國投指引下形成的“美亞柏科經(jīng)驗”，既落實了加強黨對國有企業(yè)全面領導的要求，又兼顧了混合所有制企業(yè)公司治理規(guī)律和管理規(guī)范的要求，考慮到了產(chǎn)權主體多元條件下不同利益主體的合法權利和利益訴求，為國投探索可復制、可推廣的相對控股企業(yè)黨建路徑提供了強大的實踐支撐。

發(fā)展成效檢驗黨建成果

國投探索國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建新路徑的時間雖然不長，但相關企業(yè)對黨建工作的重視程度不斷提高，黨組織的凝聚力、黨員職工的歸屬感明顯增強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。

白濤將此概括為四個“起來”，即“基本組織建立起來了，組織生活開展起來了，先鋒模范作用發(fā)揮出來了，黨建效果呈現(xiàn)出來了”。

比如，中國水環(huán)境集團積極推行“把支部建在項目上”，增設了16個黨支部，做到了項目建到哪黨組織就建到哪。神州高鐵積極推行“黨組織架構與行政組織架構相匹配”，在股份公司成立黨總支，對所屬企業(yè)黨支部進行統(tǒng)一管理，增設黨群部門，加強了黨建工作力量。合肥波林董事長帶頭把組織關系轉到公司，并擔任黨支部書記，骨干員工積極遞交入黨申請書。

“我們黨管黨治黨的經(jīng)驗，就是最好的企業(yè)管理教科書?！鄙陱娬f。美亞柏科抓住了企業(yè)發(fā)展面臨和需要解決的主要矛盾，通過不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力，培育了爭當先鋒的熱情，走出了一條黨建工作與企業(yè)發(fā)展互融共生、互促共進的成功之路。

2019年10月8日，美國商務部把包括美亞柏科在內(nèi)的28家中國企業(yè)與機構新增為出口管制的“實體清單”。面對美國的技術封鎖與打壓，美亞柏科提前布局自主可控產(chǎn)品，迅速啟動“破冰計劃”，全面推進國產(chǎn)化替代產(chǎn)品的自主研發(fā)和適配研發(fā)。

與此同時，美亞柏科黨委積極推動“破冰計劃”的實施，并給公司全體黨員寫了一封公開信，要求全體黨員要統(tǒng)一思想，提高認識；要不畏強權，敢于斗爭；要勇于擔當，主動作為，帶頭開展國產(chǎn)化技術攻關和會戰(zhàn)，統(tǒng)籌各類產(chǎn)品的國產(chǎn)化研究工作。

在“實體清單”發(fā)布僅僅一個月后，破冰實驗室便取得重大進展，美亞柏科的取證產(chǎn)品在完全國產(chǎn)化硬件環(huán)境下運行研發(fā)成功。

2020年7月，美亞柏科“乾坤”大數(shù)據(jù)智能化平臺產(chǎn)品首次面向全球發(fā)布。2021年3月30日，美亞柏科發(fā)布2020年度報告。公司當年實現(xiàn)利潤總額4.20億元，同比增長37.47%。

談及對“藍海紅帆”黨建品牌的期冀，申強表示黨建工作就如領航的紅色帆船，引領美亞柏科在IT行業(yè)這片未來發(fā)展的壯闊藍海中，劈波斬浪、勇往直前。

“國投的上述實踐，為形成國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作體系，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合提供了寶貴的經(jīng)驗?！卑诐硎?。下一步，國投要繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國資委統(tǒng)一部署，以加強混合所有制企業(yè)黨建工作，引領混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展，為國資國企改革作出應有的貢獻。

☆ END ☆

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