積極探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的縣域基層群眾自治路徑

周重顏

郡縣治，天下安。新晃深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，樹立以人民為中心的社會(huì)治理理念，從健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制入手，積極探索“1 4”“黨建 微網(wǎng)格”縣域基層社會(huì)治理模式，促進(jìn)行政治理和群眾自治有效銜接，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善基層治理平臺(tái)，推動(dòng)共建人人有責(zé)

黨的二十大報(bào)告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”新晃縣堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，將“1 4”“黨建 微網(wǎng)格”作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)。

實(shí)行“1 4”，精細(xì)搭建微網(wǎng)格?！包h建 微網(wǎng)格”基礎(chǔ)在網(wǎng)格、關(guān)鍵在“微”、核心在黨建。堅(jiān)持“就近、就親、就熟”為原則，村以自然團(tuán)寨、社區(qū)以居民居住區(qū)為基礎(chǔ)劃分，每個(gè)微網(wǎng)格不超過(guò)20戶，實(shí)行三個(gè)“1 4”：即1名指導(dǎo)員最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格長(zhǎng)，1名微網(wǎng)格長(zhǎng)最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格員，1名微網(wǎng)格員最多聯(lián)系4個(gè)戶，有效解決“網(wǎng)太疏、格過(guò)大”，確保“網(wǎng)得到、包得了、能管用”，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾互聯(lián)互通的“微循環(huán)”。目前，全縣搭建微網(wǎng)格4452個(gè)，網(wǎng)住79507戶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

嚴(yán)格“3個(gè)2”，精準(zhǔn)選派微主體。嚴(yán)格推行“兩指派、兩推選、兩認(rèn)可”的“3個(gè)2”工作要求?！皟芍概伞?，即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、村(社區(qū))干部中指派微網(wǎng)格指導(dǎo)員和戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)員;“兩推選”，即從微網(wǎng)格戶中推選微網(wǎng)格員，從微網(wǎng)格員中推選微網(wǎng)格長(zhǎng);“兩認(rèn)可”，即通過(guò)自下而上，上下協(xié)商的方式，促進(jìn)微網(wǎng)格戶和微網(wǎng)格員的相互認(rèn)可，夯實(shí)微網(wǎng)格同步聚合、同頻共振、同向發(fā)力基礎(chǔ)。目前，全縣指派指導(dǎo)員2670名，推選微網(wǎng)格員16335名、微網(wǎng)格長(zhǎng)9393名。

完善“3防”，精心開展微服務(wù)。充分發(fā)揮人防、物防、技防的作用，著力服務(wù)民生。在“人防”上下功夫，變?nèi)罕姟罢疑祥T”辦事到網(wǎng)格“走下去”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)格中走、事在網(wǎng)格中辦，以最小單元在最前沿、最基層服務(wù)群眾。在“物防”上求實(shí)效，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急體系，完善消防、安保、應(yīng)急等設(shè)施設(shè)備，用群眾心中的“小放心”構(gòu)建社會(huì)層面的“大安全”。在“技防”上做文章，以智能化、信息化為支撐建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，錄入網(wǎng)格內(nèi)所有住戶及重點(diǎn)信息，通過(guò)網(wǎng)格地圖實(shí)現(xiàn)“以圖看房，以房看人，以人看信息”的管理。

二、堅(jiān)持閉環(huán)思維，創(chuàng)新基層自治手段，形成共治人人盡責(zé)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。”新晃縣“1 4”“黨建 微網(wǎng)格”充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，激發(fā)社會(huì)群體以多種方式積極參與基層治理，形成共治合力。

“指導(dǎo)員建在網(wǎng)格上”，把黨員組織起來(lái)。積極弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)新實(shí)施“指導(dǎo)員建在網(wǎng)格上”。指導(dǎo)員的構(gòu)成主體是黨員干部，由黨委(黨組)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位及村(社區(qū))干部中指派產(chǎn)生，落實(shí)所聯(lián)系微網(wǎng)格的包保責(zé)任。通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員干部參與微治理實(shí)踐，確保微網(wǎng)格始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序運(yùn)行，有效激活黨員的身份意識(shí)和治理功能，推動(dòng)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

“敲門喊應(yīng)守望相助”，把群眾動(dòng)員起來(lái)。著眼于“愿意做、做得了、可持續(xù)”，賦予“首肯、把關(guān)”的權(quán)利，引導(dǎo)微網(wǎng)格員積極主動(dòng)承擔(dān)起“敲門、喊應(yīng)、守望、相助”的職責(zé)。微網(wǎng)格員日常走鄰里、拉家常、互幫忙，成為和諧鄰里、增強(qiáng)信任的“潤(rùn)滑劑”。同時(shí)，通過(guò)廣泛的群眾動(dòng)員，調(diào)動(dòng)和整合村(社區(qū))內(nèi)生治理資源，形成人人參與基層治理的生動(dòng)局面。今年來(lái)，上門入戶走訪103400次，微信電話聯(lián)系97608次，為群眾解決急難愁盼問(wèn)題45576個(gè)?；沃萱?zhèn)橋南社區(qū)引領(lǐng)銀齡黨員充實(shí)微網(wǎng)格助力基層治理經(jīng)驗(yàn)獲《湖南工作》《湘組研究》等推介。

“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)緊密銜接”，把力量凝聚起來(lái)。堅(jiān)持把“平戰(zhàn)結(jié)合”制度建設(shè)作為提升基層治理能力、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效方式?！捌綍r(shí)”，以村(社區(qū))群眾自治為主，行政引導(dǎo)為輔，日常開展信息摸排，自下而上收集化解群眾“急難愁盼”問(wèn)題。“戰(zhàn)時(shí)”，以行政力量牽頭，第一時(shí)間集結(jié)網(wǎng)格力量應(yīng)急處突。平時(shí)戰(zhàn)時(shí)形成一套完整的自治和增援機(jī)制，緊密銜接，靈活轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)扎根基層，戰(zhàn)時(shí)招之能戰(zhàn)”。

三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，善治與發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成果人人享有

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手?！蓖菩小? 4”“黨建 微網(wǎng)格”機(jī)制，最終目的就是始終堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、社會(huì)大安定、城鄉(xiāng)大融合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人享有。

激發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新活力。新晃居住著漢、侗、苗等25個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上。2021年以來(lái)，縣委推行“黨建 微網(wǎng)格”社會(huì)治理工作，有力推進(jìn)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步?！? 4”機(jī)制更加細(xì)化網(wǎng)格管理，更加增進(jìn)各民族間的相互了解、尊重、包容、交流、學(xué)習(xí)和幫助，持續(xù)夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基層基礎(chǔ)。2022年新晃縣榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

提升保障人民安全新維度。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人民安全為宗旨?！焙粚?shí)“黨建 微網(wǎng)格”這個(gè)社會(huì)治理的底座工程，一個(gè)重要方面就是保障人民安全。“1 4”機(jī)制是“黨建 微網(wǎng)格”的升級(jí)版，也是“接訴即辦”的前置版，在疫情防控、森林防火、掃黃打非等工作中，最大程度把黨員群眾組織起來(lái)，持續(xù)筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的人民安全防線。新晃8次被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、連續(xù)14年被評(píng)為省級(jí)平安縣。

匯聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！?“1 4”機(jī)制綜合運(yùn)用榮譽(yù)性激勵(lì)、集體經(jīng)濟(jì)助力等手段，激發(fā)微網(wǎng)格各類人力資源的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)黃牛、黃精等資源稟賦型特質(zhì)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“黨建 微網(wǎng)格”工作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、互促互進(jìn)，以鄉(xiāng)村的大振興助力城鄉(xiāng)大融合。新晃縣林沖鎮(zhèn)通過(guò)微網(wǎng)格做實(shí)村民工作，預(yù)計(jì)2022年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入村均增加10萬(wàn)元以上，其中道丁村、天堂村、高坪村流轉(zhuǎn)土地2000余畝用于發(fā)展特質(zhì)農(nóng)業(yè)，增收80余萬(wàn)元，500余農(nóng)戶受益。

（作者系新晃侗族自治縣縣委書記）