第一節(jié) 一般規(guī)定

一、應急安全管理

1.項目部應制定《應急安全管理制度》，包括對應急預案及應急演練的管理，對應急預案的編制、審核進行規(guī)定，對應急演練流程進行規(guī)定。

2.每年至少進行一次全員（包括管理人和作業(yè)人員）的應急管理培訓，培訓內(nèi)容應當包括：事故預防、危險辨識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避災避災避險、逃生自救等。

3.應急機構(gòu)：項目部建立應急救援領導小組，甲方、監(jiān)理單位、承包方人員組成；承包方成立應急機構(gòu)，確保應急隊伍人員充足，明確分工和職責。

4.預案編制：承包方針對項目施工特點，編制各類事故應急預案和現(xiàn)場處置方案，報監(jiān)理單位審核，報項目備案；監(jiān)理單位對承包方應急預案、現(xiàn)場處置方案和物資裝備情況進行審查，并督促修訂和完善。

5.物資保障：項目部和承包方均應確保應急物資裝備充足有效，定期維護和檢查。

6.應急預案備案：應急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》對原（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）部分條款進行了修訂，第二十六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

7.應急培訓

項目部要加強應急培訓管理，將應急培訓納入培訓規(guī)劃和職工年度培訓計劃，制定培訓大綱和具體內(nèi)容，運用各種方法和手段，開展對項目管理人員、應急管理人員、應急救援人員、從業(yè)人員等各級各類人員的培訓。

要根據(jù)不同的培訓對象，開展有針對性的培訓，主要包括以下培訓內(nèi)容：

（1）有關應急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范。

（2）相關應急預案。

（3）應急職責、應急響應及其實施程序。

（4）危險有害因素識別，風險分析與后果預測，應急對策與防護措施。

（5）應急設施、設備、器材的性能與使用方法。

（6）應急救援知識與技能，個人防護、自救、互救等基本知識。

二、應急分類

1.項目部編制的應急預案體系由綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。項目編制應急預案應建立臺賬，分類管理。

2.項目部應根據(jù)辨識的危大工程或Ⅲ級及以上的風險編制專項應急預案。

2.綜合預案是總體、全面的預案。主要闡述應急救援的方針、政策、應急組織機構(gòu)及相應的職責、應急行動的總體思路、預案體系、響應分級、響應程序、事故預防、應急保障、應急培訓、預案演練等，是應急救援工作的基礎和總綱。

3.專項預案主要針對某種特有或具體的事故、事件、災難風險出現(xiàn)的緊急情況，制定的救援預案。具體包括：自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類四大類型。

4.自然災害類：針對可能面臨的氣象災害：雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、雷電、龍卷風等）、洪水、大霧，地震災害等自然災害。編制防臺、防汛、防強對流天氣應急預案、防雨雪冰凍應急預案、防大霧應急預案、防地震災害應急預案、防地質(zhì)災害等應急預案。

5.事故災難類：編制人身傷亡事故應急預案、大型施工機械事故應急預案、火災事故應急預案、交通事故應急預案等。

6.公共衛(wèi)生事件類：發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，編制傳染病疫情事件應急預案、群體性不明原因疾病事件應急預案、食物中毒事件等應急預案。

7.社會安全事件類：針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件，編制群體性突發(fā)社會安全事件應急預案、突發(fā)新聞媒體事件等應急預案。

8.在專項預案基礎上，應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。

第二節(jié) 編制審核

一、編制依據(jù)

• 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）
• 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令〔2007〕第69號）
• 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令88號）
• 《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)
• 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）
• 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）
• 《生產(chǎn)安全事故應急演練工作指南》（AQ/T9007-2011）
• 地方性有關應急管理規(guī)定
•  
• 根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）要求組織編制。

2.綜合應急預案與現(xiàn)場處置方案區(qū)別

（1）啟動機制不同。小事故發(fā)生時，由項目、施工隊或班組成員根據(jù)事故發(fā)展自行啟動應急處置措施，綜合應急預案由公司主管領導或者項目經(jīng)理根據(jù)事故發(fā)展啟動，必要時還要報告請求政府的搶險救援。

（2）針對的事故程度不同。小事故發(fā)生時，采取措施后不能有效控制事態(tài)發(fā)展，就應該啟動事故救援預案。

三、編制要求

除滿足《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》外，還應根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第88號令要求編制。

應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（2）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（3）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（5）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（6）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；

（7）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

（8）應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

四、應急預案評審

1. 評審方法。應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作。

2. 應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

3.形式評審。依據(jù)《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。

4.要素評審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。

5. 關鍵要素是指應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術(shù)等要素。

6.一般要素是指應急預案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

五、應急預案修訂

應急預案應每年至少修訂一次，預案修訂情況要有記錄并且歸檔。有下列情形之一的，要在一個月內(nèi)予以調(diào)整修訂：

（一）法律、法規(guī)、標準修訂或者變更。

（二）應急組織指揮體系或者職責變更。

（三）單位、部門或者崗位發(fā)生較大變化。

（四）地域、環(huán)境、氣候、工藝流程等發(fā)生較大變化。

（五）施工內(nèi)容增加或者發(fā)生變化。

（六）應急演練過程中或者實際應急響應過程中發(fā)現(xiàn)應急預案存在問題。

（七）其他原因。

第三節(jié) 應急演練

一、演練計劃

1.每年初項目應根據(jù)安全風險，結(jié)合年度安全生產(chǎn)計劃，編制《應急預案演練計劃》（*）

2.明確演練的形式、內(nèi)容、頻次、日程、經(jīng)費等。

二、演練要求

1.應急演練應符合《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》(AQ/T9007-2011)的相關要求，具體包括演練形式、范圍、頻次、內(nèi)容、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

2.應急演練可以采取現(xiàn)場模擬實戰(zhàn)演練或桌面演練等多種方式。演練要考慮本單位面對的各種突發(fā)事件風險，重點針對易發(fā)事件和主要災害的薄弱環(huán)節(jié)開展。演練方式和內(nèi)容要具有一定的覆蓋面。

3.項目部每一年對本項目主要預案演練一遍。生產(chǎn)現(xiàn)場重要場所、設施和崗位每半年對現(xiàn)場處置方案全面演練一遍。

4.演練前要制定演練方案或演練腳本，明確演練目的和演練目標。必要時，組織演練評審，演練動員和演練前的培訓等。

5.演練的主要目的有檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教等。演練本著結(jié)合實際、合理定位；著眼實戰(zhàn)、講求實效；心組織、確保安全；統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約的原則開展。

6.應急演練要聘請或者指定評估人員組成評估組，通過拍照、錄像、表格記錄等方法，對應急演練準備、應急演練組織和實施、應急演練效果等進行評估。評估人員可以由相應領域內(nèi)的專家、本單位的專業(yè)技術(shù)人員、主管部門相關人員擔任，也可以委托專業(yè)評估機構(gòu)進行第三方評估。

7.應急預案演練對周圍社區(qū)、鄰近單位的正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練一周前公示告知。

三、演練總結(jié)

1.應急演練結(jié)束后，應組織現(xiàn)場點評。由應急演練組織者、控制人員、主要演練人員和評估人員參加的講評會，由評估人員對演練執(zhí)行情況、應急演練目標的實現(xiàn)情況、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練預案和設備裝備的適用性、應急演練中暴露的主要問題等進行講評。

2.應急演練結(jié)束后要組織演練綜合和評估。評估組要匯總評估人員的評估資料，撰寫評估總結(jié)報告，重點對應急演練的準備和策劃、應急演練組織實施中發(fā)現(xiàn)的問題和應急演練效果進行評估總結(jié)，形成應急演練評估總結(jié)報告。

3.應急演練評估報告一般包括以下內(nèi)容（*）

（1）應急演練的背景信息。

（2）對應急演練準備的評估。

（3）對應急演練策劃與應急演練方案的評估。

（4）對應急演練組織、預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、應急演練效果的評估。

（5）對應急預案的改進建議。

（6）對應急救援技術(shù)、裝備方面的改進建議。

（7）對應急管理人員、應急救援人員培訓方面的建議。

4.對應急演練評估總結(jié)報告提出的問題和建議，演練組織單位（或者部門）要落實責任部門和責任人，制定整改計劃，明確整改目標，落實整改資金和措施，跟蹤檢查整改情況。

第四節(jié) 應急儲備

一、兼職應急隊伍管理

1.要按照國家有關規(guī)定加強應急救援隊伍建設，可以與鄰近的具備相應能力的專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。（*）

2.兼職應急隊伍應以文件形式明確，并定期組織培訓等相關活動，提高應急處置能力。

二、應急物資儲備及檢查

1.項目部要建立健全應急物資儲備、供應保障體系，制定應急物資定額儲備管理辦法，完善應急物資儲備的區(qū)域聯(lián)動機制，做到應急物資儲備到位、調(diào)運順暢、資源共享、動態(tài)管理。

2.項目應指定部門（物資設備部或安環(huán)部）負責制訂應急物資儲備的具體管理制度，堅持 “誰主管、誰負責”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”。

3.項目應明確應急物資申請、購買、驗收、檢查等相關程序和具體負責部門及責任人。一般規(guī)定應急物資由安環(huán)部或設備物資部人員負責驗收、管理、保養(yǎng)、維修和發(fā)放，應急物資嚴禁任何人私自用于日常施工，只有發(fā)生突發(fā)事故方能使用。

4.項目應在施工現(xiàn)場建立應急物資倉庫，應急物資進庫前應組織驗收，并制定應急物資管理臺賬（*），臺賬應包括以下內(nèi)容

（1）現(xiàn)有的應急裝備物資種類、名稱、數(shù)量、放置地點。

（2）聯(lián)防區(qū)域內(nèi)應急裝備物資種類、名稱、數(shù)量、位置。

（3）周邊可利用的社會應急裝備物資種類、名稱、數(shù)量及位置。

5.要將應急體系建設所需資金納入年度資金預算，建立應急管理體系建設保障資金投入機制，以滿足應急預案制定與修訂、應急培訓與演練以及應急隊伍、裝備、物資儲備等方面建設與更新維護的要求，保證搶險救災、恢復和重建所需的資金投入。

6.施工現(xiàn)場常用應急物資儲備清單（參考）

7已消耗的應急物資要在規(guī)定的時間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等重新購置，一般規(guī)定由物資設備部提出申請，安環(huán)保部審核后重新購置。

8.應建立應急物資定期檢查制度，定期檢查應急物資儲備情況，是否存在損壞或過期現(xiàn)象，并定期維護保養(yǎng)，留存檢查和維護保養(yǎng)過程記錄（*）