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《國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)管理規(guī)定》

科技部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)管理規(guī)定》的通知 

國(guó)科發(fā)?!?017〕145號(hào)

 

各有關(guān)科技重大專項(xiàng)牽頭組織單位、各有關(guān)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位:

   為進(jìn)一步明確科技重大專項(xiàng)的組織管理和工作流程,推動(dòng)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作規(guī)則的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞105號(hào))和國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的有關(guān)要求,科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門共同研究制定了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)管理規(guī)定》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

科 技 部   發(fā)展改革委  財(cái) 政 部

2017年6月1日 

 

國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)管理規(guī)定

第一章  總    則

第一條  為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,保證國(guó)家科技重大專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng))任務(wù)的順利實(shí)施,加強(qiáng)重大專項(xiàng)管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作規(guī)則的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞105號(hào))和國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的有關(guān)要求,特制定本規(guī)定。

第二條  重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo),通過(guò)核心技術(shù)突破和資源集成,在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程,是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重,對(duì)提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

第三條  重大專項(xiàng)緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和需求,主要采取自上而下、上下結(jié)合的方式廣泛研究論證提出,由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。組織實(shí)施重大專項(xiàng)要堅(jiān)持“成熟一項(xiàng),啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則。

第四條  重大專項(xiàng)的組織實(shí)施,由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第五條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理的原則:

(一)明確目標(biāo),聚焦重點(diǎn)。重大專項(xiàng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域中的重大問(wèn)題,聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自主創(chuàng)新,通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越式發(fā)展。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,統(tǒng)籌資源。深化科技體制改革,突出企業(yè)主體地位,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校等各方面積極性,加強(qiáng)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)和重大工程的銜接,推動(dòng)軍民融合,集成和優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源。

(三)厘清權(quán)責(zé),規(guī)范管理。重大專項(xiàng)納入國(guó)家科技管理平臺(tái)統(tǒng)一管理,在實(shí)施方案制定、啟動(dòng)實(shí)施、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和成果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持科學(xué)、民主決策,建立健全權(quán)責(zé)明確的管理制度和機(jī)制。

(四)定期評(píng)估,突出績(jī)效。建立健全重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)重大專項(xiàng)的組織管理、執(zhí)行情況與實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤檢查。

(五)注重人才,創(chuàng)造環(huán)境。結(jié)合重大專項(xiàng)的實(shí)施,凝聚和培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)人才,形成一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍,完善有利于重大專項(xiàng)實(shí)施的配套政策和良好環(huán)境。

第六條  重大專項(xiàng)的資金籌集堅(jiān)持多元化的原則,中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持重大專項(xiàng)的組織實(shí)施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方財(cái)政、金融資本和社會(huì)資金等方面的投入。針對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施,科學(xué)合理配置資金,加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管,提高資金使用效益。

第七條  本規(guī)定適用于民口有關(guān)的重大專項(xiàng)。

第二章  組織管理與職責(zé)

第八條  國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)負(fù)責(zé)審議重大專項(xiàng)總體布局、新增重大專項(xiàng)立項(xiàng)建議和實(shí)施方案、重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)管理規(guī)定,以及遴選確定項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)機(jī)構(gòu))等重大事項(xiàng)。

擬提交部際聯(lián)席會(huì)議審議的重大專項(xiàng)議題,須按程序由戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱咨評(píng)委)咨詢?cè)u(píng)議。

第九條  在部際聯(lián)席會(huì)議制度下,科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部(以下簡(jiǎn)稱三部門)負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)和整體推動(dòng),研究解決重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的重大問(wèn)題,各司其職,共同推動(dòng)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施管理。主要職責(zé)包括:

(一)牽頭研究制訂重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃;

(二)研究制訂重大專項(xiàng)管理規(guī)定和配套政策;

(三)組織重大專項(xiàng)實(shí)施方案(含總概算和階段概算,下同)編制論證;

(四)指導(dǎo)牽頭組織單位制訂重大專項(xiàng)年度指南,負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)年度指南合規(guī)性審核;

(五)負(fù)責(zé)對(duì)各重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃(一般按五年計(jì)劃,含分年度概算,下同)和年度計(jì)劃(含年度預(yù)算,下同)進(jìn)行綜合平衡;

(六)組織重大專項(xiàng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收,將重大專項(xiàng)實(shí)施情況的總結(jié)報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院,負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合監(jiān)督評(píng)估;

(七)對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn),包括對(duì)涉及專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等重大調(diào)整的意見(jiàn);

(八)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各重大專項(xiàng)之間目標(biāo)定位、政策措施、績(jī)效監(jiān)督等涉及重大專項(xiàng)全局的主要工作;

(九)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、國(guó)家重大工程的關(guān)系;

(十)組織做好擬提交部際聯(lián)席會(huì)議審議重大專項(xiàng)相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作等。

第十條  科技部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的銜接;牽頭組織研究制訂重大專項(xiàng)相關(guān)管理辦法以及與實(shí)施相關(guān)的科技配套政策;匯總重大專項(xiàng)各類信息,提出信息匯總的統(tǒng)一要求;向國(guó)務(wù)院匯報(bào)年度工作計(jì)劃、年度執(zhí)行情況。承擔(dān)重大專項(xiàng)日常組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)溝通工作等。

發(fā)展改革委牽頭組織研究制訂重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策等;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家重大工程的銜接等。

財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制訂重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的相關(guān)財(cái)政政策,牽頭研究制訂中央財(cái)政安排的重大專項(xiàng)資金的管理辦法;負(fù)責(zé)提出重大專項(xiàng)概預(yù)算編制的要求,牽頭審核重大專項(xiàng)總概算和階段概算,審核并批復(fù)重大專項(xiàng)分年度概算和年度預(yù)算;按規(guī)定審核批復(fù)重大專項(xiàng)概預(yù)算調(diào)劑。

第十一條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的具體組織實(shí)施,強(qiáng)化宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障,建立多部門共同參與的機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與重大專項(xiàng)實(shí)施,保證重大專項(xiàng)順利組織實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)。同一重大專項(xiàng)的不同牽頭組織單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合。主要職責(zé)包括:

(一)會(huì)同有關(guān)部門和單位成立重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室,具體負(fù)責(zé)本重大專項(xiàng)實(shí)施的日常工作。組建重大專項(xiàng)總體專家組;

(二)負(fù)責(zé)組織制訂本重大專項(xiàng)實(shí)施管理細(xì)則、資金管理實(shí)施細(xì)則、保密工作和檔案管理方案等規(guī)章制度;

(三)負(fù)責(zé)組織制訂本重大專項(xiàng)的階段實(shí)施計(jì)劃,制訂年度指南,審核上報(bào)年度計(jì)劃;

(四)批復(fù)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的立項(xiàng)(多個(gè)牽頭組織單位的專項(xiàng),聯(lián)合行文批復(fù));

(五)負(fù)責(zé)對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查,指導(dǎo)督促本重大專項(xiàng)的實(shí)施;

(六)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、條件保障等宏觀業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管;

(七)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本重大專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件,協(xié)調(diào)落實(shí)配套政策,推動(dòng)本重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;

(八)組織落實(shí)本重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、國(guó)家重大工程的銜接工作;

(九)核準(zhǔn)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整,涉及專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等重大調(diào)整時(shí),商三部門提出意見(jiàn);

(十)組織編制上報(bào)本重大專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等,根據(jù)本重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況,提出本重大專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng);

(十一)負(fù)責(zé)本重大專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督和檢查。按有關(guān)規(guī)定,對(duì)涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目(課題)和取得的成果,進(jìn)行密級(jí)評(píng)定和確定等。

第十二條  各重大專項(xiàng)組建專項(xiàng)總體專家組,配合專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室做好專項(xiàng)的具體組織實(shí)施工作。充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用,總體專家組的咨詢建議是重大專項(xiàng)牽頭組織單位決策的重要依據(jù)??傮w專家組設(shè)技術(shù)總師,全面負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)總體專家組的工作,各專項(xiàng)可根據(jù)需要設(shè)技術(shù)副總師??傮w專家組主要職責(zé)包括:

(一)負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測(cè)研究,對(duì)重大專項(xiàng)主攻方向、技術(shù)路線和研發(fā)進(jìn)度提出咨詢意見(jiàn);

(二)負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、階段實(shí)施計(jì)劃、年度指南、年度計(jì)劃提出咨詢建議;

(三)對(duì)重大專項(xiàng)集成方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目(課題)銜接和協(xié)同攻關(guān)促進(jìn)重大專項(xiàng)成果的集成應(yīng)用提出咨詢建議;

(四)參與對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的檢查、評(píng)估和驗(yàn)收等工作等。

技術(shù)總師、副總師要求是本重大專項(xiàng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物,能夠集中精力從事本重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。重大專項(xiàng)總體專家組成員要求是本重大專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理和金融等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才,能夠?qū)⒅饕ν度氡局卮髮m?xiàng)的具體實(shí)施工作。總體專家組成員原則上不得承擔(dān)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)。

第十三條  重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的具體管理工作原則上委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三部門會(huì)同牽頭組織單位等提出備選專業(yè)機(jī)構(gòu)建議,由部際聯(lián)席會(huì)議審議確定。專業(yè)機(jī)構(gòu)接受部際聯(lián)席會(huì)議辦公室與牽頭組織單位的共同委托,負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的具體管理工作。

(一)負(fù)責(zé)制訂本重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)實(shí)施管理細(xì)則、保密工作和檔案管理方案等規(guī)章制度;

(二)參與制訂本重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃和年度指南,提出年度計(jì)劃建議;

(三)負(fù)責(zé)組織受理重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)申請(qǐng),遴選項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位,按批復(fù)下達(dá)立項(xiàng)通知并與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書(含預(yù)算書,下同),落實(shí)資金安排;

(四)組織對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的督促、檢查;

(五)組織對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的驗(yàn)收等;

(六)研究提出本重大專項(xiàng)組織管理、配套政策等建議;

(七)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目(課題)進(jìn)行任務(wù)調(diào)整或預(yù)算調(diào)劑;

(八)根據(jù)需要提出調(diào)整實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃的建議;

(九)定期報(bào)告本重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況;

(十)負(fù)責(zé)項(xiàng)目(課題)的檔案和保密工作的管理、監(jiān)督和檢查等。

專業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理要求,按照《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

尚未委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的重大專項(xiàng),其職責(zé)由專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室承擔(dān)。

第十四條  重大專項(xiàng)任務(wù)的承擔(dān)單位是項(xiàng)目(課題)執(zhí)行責(zé)任主體,要按照法人管理責(zé)任制的要求,強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)項(xiàng)目(課題)實(shí)施和資金管理負(fù)責(zé)。按照項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書要求,落實(shí)配套支撐條件,組織任務(wù)實(shí)施,規(guī)范使用資金,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,完成既定目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定,認(rèn)真履行合同條款,接受指導(dǎo)、檢查,并配合評(píng)估和驗(yàn)收工作。

第十五條  加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)在地方的組織協(xié)調(diào)工作。地方政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)實(shí)際情況,建立科技、發(fā)展改革、財(cái)政及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,做好相關(guān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實(shí)工作;組織力量積極承擔(dān)重大專項(xiàng)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù);做好地方科技項(xiàng)目(專項(xiàng))與國(guó)家科技重大專項(xiàng)的銜接配套;及時(shí)與三部門、牽頭組織單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通。

第三章  實(shí)施方案與階段實(shí)施計(jì)劃

第十六條  實(shí)施方案是重大專項(xiàng)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收的依據(jù)。

第十七條  重大專項(xiàng)實(shí)施方案的編制論證。三部門與相關(guān)部門和單位,共同組織成立由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等方面專家組成的編制論證委員會(huì),編制論證重大專項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:

(一)重大專項(xiàng)目標(biāo)。提出重大專項(xiàng)任務(wù)和總體目標(biāo),確定重大專項(xiàng)的具體目標(biāo)和階段目標(biāo),明確技術(shù)路線,提出重大專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)等。

(二)重大專項(xiàng)啟動(dòng)條件。確定重大專項(xiàng)實(shí)施需具備的科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)力等基礎(chǔ)和條件,提出啟動(dòng)重大專項(xiàng)的時(shí)機(jī)。

(三)組織實(shí)施方式。根據(jù)重大專項(xiàng)特點(diǎn),按照部門職能,在充分考慮科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與已有工作基礎(chǔ)相銜接等基礎(chǔ)上,明確重大專項(xiàng)的牽頭組織單位,提出專業(yè)機(jī)構(gòu)備選建議以及組織實(shí)施方式和相應(yīng)分工。

(四)籌資方案。根據(jù)重大專項(xiàng)的目標(biāo)和任務(wù),提出實(shí)施所需資金的概算及籌資方案。

第十八條  重大專項(xiàng)實(shí)施方案的審批。三部門將重大專項(xiàng)實(shí)施方案提交咨評(píng)委咨詢?cè)u(píng)議后,報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議審議,經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后,按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定,特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央審定。

第十九條  根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的重大專項(xiàng)實(shí)施方案,各牽頭組織單位組織總體專家組、專業(yè)機(jī)構(gòu)等編制重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃。

第二十條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位將重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃報(bào)三部門綜合平衡。

綜合平衡的主要內(nèi)容包括:所確定研究任務(wù)與實(shí)施方案的一致性;與已有國(guó)家其他科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、國(guó)家重大工程的銜接情況;利用已有科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的情況;分年度概算建議的合理性等。

第二十一條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)綜合平衡意見(jiàn),組織修改和完善階段實(shí)施計(jì)劃報(bào)三部門備案。

第二十二條  重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中,涉及重大專項(xiàng)實(shí)施方案目標(biāo)、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式的重大調(diào)整等事項(xiàng),由牽頭組織單位提出建議,經(jīng)三部門審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。涉及重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)、分年度概算和年度預(yù)算總額的重大調(diào)整等事項(xiàng),由牽頭組織單位按程序報(bào)三部門。涉及重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃其他一般性調(diào)整的事項(xiàng),由牽頭組織單位核準(zhǔn),報(bào)三部門備案。

第四章  年度計(jì)劃

第二十三條  重大專項(xiàng)任務(wù)以保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提,堅(jiān)持公平、公正的原則,采取定向委托、擇優(yōu)委托(包括定向擇優(yōu)和公開(kāi)擇優(yōu))、招標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位。

第二十四條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃,組織總體專家組、專業(yè)機(jī)構(gòu)等編制年度指南。

第二十五條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位將年度指南報(bào)三部門合規(guī)性審核后,提交國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。涉密或涉及敏感信息項(xiàng)目(課題)的指南由重大專項(xiàng)牽頭組織單位依照相關(guān)保密管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

第二十六條  專業(yè)機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目(課題)申報(bào)。對(duì)于公開(kāi)擇優(yōu)和招標(biāo)的,自指南發(fā)布日到項(xiàng)目(課題)申報(bào)受理截止日,原則上不少于50天,以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目(課題)。

第二十七條  專業(yè)機(jī)構(gòu)采取視頻評(píng)審或會(huì)議評(píng)審等方式,組織開(kāi)展項(xiàng)目(課題)任務(wù)和預(yù)算評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)從統(tǒng)一的國(guó)家科技管理專家?guī)熘羞x取,嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度,除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外,評(píng)審專家名單應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),強(qiáng)化專家自律,接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目(課題)申報(bào)材料應(yīng)提前請(qǐng)?jiān)u審專家審閱,確保評(píng)審的效果、質(zhì)量和效率。

第二十八條  專業(yè)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)和預(yù)算評(píng)審工作后,形成年度計(jì)劃建議(含預(yù)算建議方案),報(bào)重大專項(xiàng)牽頭組織單位審核。

第二十九條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位將年度計(jì)劃報(bào)三部門綜合平衡。三部門將重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)程序的規(guī)范性、與任務(wù)目標(biāo)和指南的相符性等進(jìn)行審查,并及時(shí)反饋。專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過(guò)綜合平衡的擬立項(xiàng)項(xiàng)目(課題)(含預(yù)算)進(jìn)行公示,公示情況和處理意見(jiàn)經(jīng)牽頭組織單位審核后報(bào)三部門。三部門依據(jù)公示結(jié)果反饋正式綜合平衡意見(jiàn)。牽頭組織單位按照部門預(yù)算管理規(guī)程將綜合平衡后的預(yù)算建議方案報(bào)財(cái)政部,財(cái)政部按程序?qū)徍伺鷱?fù)預(yù)算??萍疾繀R編形成重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)年度計(jì)劃。

第三十條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見(jiàn)和財(cái)政部預(yù)算批復(fù),向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)批復(fù)(含預(yù)算)。

第五章  組織實(shí)施與過(guò)程管理

第三十一條  專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)牽頭組織單位下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù),與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位簽訂《重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書》,加蓋重大專項(xiàng)合同專用章;需地方(有關(guān)單位)提供配套條件和資金投入的,由地方有關(guān)部門或有關(guān)單位在項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書上蓋章;對(duì)涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目(課題),由專業(yè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位簽訂保密協(xié)議。

第三十二條  專業(yè)機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同書,檢查、督促項(xiàng)目(課題)相關(guān)配套條件的落實(shí),負(fù)責(zé)日常管理,并建立項(xiàng)目(課題)誠(chéng)信檔案。

第三十三條  重大專項(xiàng)實(shí)行年度報(bào)告制度。專業(yè)機(jī)構(gòu)在總結(jié)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上,形成重大專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告,經(jīng)牽頭組織單位審核后,在每年12月底前提交三部門,由科技部匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。

第三十四條  需要調(diào)整或撤銷的一般性項(xiàng)目(課題),由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出書面意見(jiàn),報(bào)重大專項(xiàng)牽頭組織單位核準(zhǔn),并報(bào)三部門備案。

第六章  評(píng)估與監(jiān)督

第三十五條  三部門負(fù)責(zé)開(kāi)展重大專項(xiàng)實(shí)施總體進(jìn)展情況的評(píng)估和監(jiān)督工作。三部門按計(jì)劃組織力量或委托第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行階段績(jī)效評(píng)估和年度監(jiān)督評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目(課題)的抽查,并進(jìn)行責(zé)任倒查;會(huì)同牽頭組織單位對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督,并督促落實(shí)監(jiān)督和評(píng)估意見(jiàn)建議。階段績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施方案和階段實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等調(diào)整的重要依據(jù)。三部門將階段績(jī)效評(píng)估和調(diào)整結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第三十六條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位組織力量或委托具備條件的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。

第三十七條  重大專項(xiàng)指南、評(píng)審、立項(xiàng)及監(jiān)督評(píng)估等相關(guān)信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條  建立科研信用管理機(jī)制。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,客觀、規(guī)范地記錄重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)管理過(guò)程中的各類科研信用信息,包括項(xiàng)目(課題)申請(qǐng)者在申報(bào)過(guò)程中的信用狀況,承擔(dān)單位和項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中的信用狀況,專家參與項(xiàng)目(課題)評(píng)審評(píng)估、檢查和驗(yàn)收過(guò)程中的信用狀況,并按照信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。建立嚴(yán)重失信行為記錄制度,階段性或永久性取消具有嚴(yán)重失信行為相關(guān)責(zé)任主體申請(qǐng)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)或參與項(xiàng)目(課題)管理的資格。

第三十九條  建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)在重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占、騙取重大專項(xiàng)資金等行為,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章  總結(jié)與驗(yàn)收

第四十條  項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收。

專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目(課題)總結(jié)驗(yàn)收(包括任務(wù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收),驗(yàn)收結(jié)果報(bào)牽頭組織單位,并抄送三部門。項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收工作應(yīng)在任務(wù)合同到期后6個(gè)月內(nèi)完成,原則上,延期時(shí)間不超過(guò)1年。

按照國(guó)家科技報(bào)告制度的有關(guān)要求,每個(gè)項(xiàng)目(課題)在驗(yàn)收時(shí)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提交完整的、統(tǒng)一格式的技術(shù)報(bào)告,專業(yè)機(jī)構(gòu)按季度將書面材料和電子版匯總后提交牽頭組織單位,并抄送科技部。

項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收等相關(guān)情況納入重大專項(xiàng)管理信息系統(tǒng),并記入誠(chéng)信檔案。

每年12月底前提交項(xiàng)目(課題)年度執(zhí)行情況報(bào)告,定期向部際聯(lián)席會(huì)議和牽頭組織單位報(bào)告重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況,組織編制重大專項(xiàng)驗(yàn)收材料。

第四十一條  階段總結(jié)。

各重大專項(xiàng)每個(gè)五年計(jì)劃的最后一年組織進(jìn)行階段總結(jié)。重大專項(xiàng)牽頭組織單位組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制形成重大專項(xiàng)階段執(zhí)行情況報(bào)告,報(bào)送三部門。

三部門將階段總結(jié)及評(píng)估監(jiān)督情況匯總,上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四十二條  各重大專項(xiàng)總結(jié)驗(yàn)收。

重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)重大專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成及項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收情況,形成實(shí)施情況報(bào)告并向三部門提出整體驗(yàn)收申請(qǐng)。原則上,應(yīng)于重大專項(xiàng)即將達(dá)到執(zhí)行期限或執(zhí)行期限結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。組織實(shí)施順利、提前完成任務(wù)目標(biāo)的,可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

三部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后,根據(jù)各重大專項(xiàng)實(shí)施方案,組織開(kāi)展整體驗(yàn)收工作,重點(diǎn)從目標(biāo)指標(biāo)完成程度、組織實(shí)施和管理情況、資金使用情況和效益、實(shí)施成效和影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和整體驗(yàn)收結(jié)論,并將各重大專項(xiàng)整體驗(yàn)收結(jié)論和實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

第八章  資金管理

第四十三條  重大專項(xiàng)資金來(lái)源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

第四十四條 統(tǒng)籌使用各渠道資金,提高資金使用效益。中央財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和重大專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定;其他來(lái)源的資金按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。重大專項(xiàng)資金要專款專用、單獨(dú)核算、注重績(jī)效。

第四十五條  重大專項(xiàng)的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行重大專項(xiàng)審計(jì),保障資金使用規(guī)范、有效。

第九章  成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理

第四十六條  各重大專項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制,制定明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo),指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,跟蹤國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài),形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告,為科學(xué)決策提供參考。各重大專項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、考核和目標(biāo)評(píng)估制度。必要時(shí),可委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第四十七條  在重大專項(xiàng)牽頭組織單位的指導(dǎo)下,專業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。

第四十八條  重大專項(xiàng)取得的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用,按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等執(zhí)行。對(duì)承擔(dān)重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),有向國(guó)內(nèi)其他單位有償或無(wú)償許可實(shí)施的義務(wù)。

第四十九條  專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位事先約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用、許可等事項(xiàng),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,為實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)總體目標(biāo)提供保證。

第五十條  各重大專項(xiàng)要采取切實(shí)措施促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)取得的涉及國(guó)家秘密的成果,依照國(guó)家保密法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第五十一條  重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)實(shí)施過(guò)程中形成的無(wú)形資產(chǎn),由項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。成果轉(zhuǎn)化及無(wú)形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  使用中央財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章  信息、檔案和保密管理

第五十三條  科技部負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的重大專項(xiàng)信息管理平臺(tái),并納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)管理。各重大專項(xiàng)建立信息管理分平臺(tái),與管理平臺(tái)銜接,保障信息暢通。

第五十四條  信息內(nèi)容主要包括重大專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目(課題)立項(xiàng)、資金預(yù)算、監(jiān)督和評(píng)估、科技報(bào)告、驗(yàn)收和成果等有關(guān)信息。

第五十五條  各重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)任務(wù)合同的有關(guān)信息、項(xiàng)目(課題)的執(zhí)行情況信息、項(xiàng)目(課題)的驗(yàn)收與成果信息,隨同年度執(zhí)行情況報(bào)告于每年12月底前報(bào)送科技部,并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部。

第五十六條  各重大專項(xiàng)按照國(guó)家和三部門有關(guān)檔案管理規(guī)定,建立和完善本重大專項(xiàng)檔案管理制度,做好有關(guān)檔案的整理、保存、歸檔和移交工作,將重大專項(xiàng)檔案管理工作貫穿于重大專項(xiàng)方案制定、論證、實(shí)施、考核驗(yàn)收的全過(guò)程,確保檔案收集齊全、保存完整。

第五十七條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī),建立層次清晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系,確保重大專項(xiàng)保密工作責(zé)任落實(shí)到人。

第五十八條  各重大專項(xiàng)實(shí)施期間的保密管理工作由重大專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)。在重大專項(xiàng)牽頭組織單位的指導(dǎo)下,專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展重大專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督、檢查以及教育培訓(xùn)和宣傳等工作。

第五十九條  嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)信息安全工作的規(guī)定和要求,重大專項(xiàng)涉密信息和檔案等嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)要求進(jìn)行管理。

 

第十一章  國(guó)際合作

第六十條  為了充分利用國(guó)際資源,要積極開(kāi)展平等、互利、共贏的國(guó)際合作活動(dòng)。結(jié)合重大專項(xiàng)目標(biāo),注重引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新,制定系統(tǒng)的引進(jìn)消化吸收和提升自主創(chuàng)新能力方案和措施,經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證后執(zhí)行。

第六十一條  在牽頭組織單位的指導(dǎo)下,專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)國(guó)際合作的具體工作。

第六十二條  項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位開(kāi)展與重大專項(xiàng)有關(guān)的重大國(guó)際合作活動(dòng),由專業(yè)機(jī)構(gòu)審批,重大專項(xiàng)牽頭組織單位核準(zhǔn)。

第六十三條  重大專項(xiàng)國(guó)際合作活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)外事工作規(guī)定、保密工作規(guī)定。

第十二章  附    則

第六十四條  各重大專項(xiàng)依照本規(guī)定,結(jié)合重大專項(xiàng)特點(diǎn),制定相應(yīng)的實(shí)施管理細(xì)則,報(bào)三部門備案。

第六十五條  本規(guī)定由三部門負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行?!秶?guó)家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定》(國(guó)科發(fā)計(jì)﹝2008﹞453號(hào))同時(shí)廢止。

 

來(lái)源:科技部網(wǎng)站

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