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　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心（以下簡稱中心）國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)（以下簡稱重點(diǎn)專項(xiàng)）資金管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度等，制定本工作細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于受國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議委托、由中心負(fù)責(zé)管理的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理工作。

　　第三條涉密項(xiàng)目的資金管理工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定以及中心保密管理的有關(guān)要求執(zhí)行

　　第四條重點(diǎn)專項(xiàng)的資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。本細(xì)則適用于受國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議委托由中心負(fù)責(zé)管理的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）中央財政資金，其他來源資金按照國家有關(guān)財務(wù)會計(jì)制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。

　　實(shí)施“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型組織機(jī)制的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取包干制等資金管理方式。

　　第五條重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用和管理遵循權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合、注重績效、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算的原則。

　　第二章組織管理與職責(zé)

　　第六條按照重點(diǎn)專項(xiàng)的組織管理體系，項(xiàng)目（課題）資金實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。

　　第七條中心作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，是重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算申報、評審、下達(dá)和項(xiàng)目綜合績效評價，組織開展對項(xiàng)目資金的監(jiān)督。

　　第八條重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位（包括項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和參與單位）作為項(xiàng)目（課題）資金管理使用的責(zé)任主體，應(yīng)強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）預(yù)算的編報和執(zhí)行；按規(guī)定程序履行相關(guān)預(yù)算調(diào)劑職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)規(guī)章制度，接受監(jiān)督、檢查和審計(jì)，并配合開展項(xiàng)目評估和綜合績效評價；負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）資金的日常管理和監(jiān)督；落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。

　　第三章預(yù)算編制與審批

　　第九條項(xiàng)目預(yù)申報階段，申報單位依據(jù)專項(xiàng)年度項(xiàng)目申報指南擬安排中央財政資金總額，據(jù)實(shí)提出所需項(xiàng)目資金預(yù)算總額。

　　第十條中心依據(jù)專項(xiàng)年度概算批復(fù)總額、項(xiàng)目預(yù)申報中央財政資金申請數(shù)、支持強(qiáng)度建議數(shù)，提出各項(xiàng)目的中央財政資金預(yù)算指導(dǎo)數(shù)，報科技部。

　　第十一條項(xiàng)目正式申報階段，申報單位依據(jù)項(xiàng)目中央財政資金預(yù)算指導(dǎo)數(shù)，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預(yù)算，對設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不得簡單按比例編制。對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明，并申明現(xiàn)有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。

　　項(xiàng)目實(shí)行一輪申報的，按照正式申報環(huán)節(jié)要求組織編報預(yù)算。

　　第十二條中心合并項(xiàng)目評審和預(yù)算評審，在項(xiàng)目評審時同步開展預(yù)算評審。青年科學(xué)家項(xiàng)目、“揭榜掛帥”項(xiàng)目和預(yù)算小于500萬元的項(xiàng)目不進(jìn)行預(yù)算評審，在項(xiàng)目任務(wù)書審核時一并審核。

　　第十三條項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)以項(xiàng)目預(yù)算申報書為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照預(yù)算評審結(jié)果編制項(xiàng)目（課題）預(yù)算，提交中心審核。審核通過后，中心向項(xiàng)目牽頭單位下達(dá)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算，并與項(xiàng)目牽頭單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書（含預(yù)算）。

　　第十四條實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目，無需編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　第四章預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑

　　第十五條重點(diǎn)專項(xiàng)年度預(yù)算批復(fù)后，中心制定重點(diǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行方案，并按照有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目牽頭單位撥付資金。首筆項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，向項(xiàng)目牽頭單位撥付。首筆資金撥付比例結(jié)合重點(diǎn)專項(xiàng)年度預(yù)算情況，充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見。

　　第十六條項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用和間接費(fèi)用分別撥付。原則上，直接費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施周期來安排，間接費(fèi)用按照實(shí)施周期分年度平均撥付。

　　第十七條項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時向課題承擔(dān)單位撥付資金。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度和資金使用情況，及時向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

　　逐級撥付資金時，項(xiàng)目牽頭單位或課題承擔(dān)單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，中心可采取約談、暫停項(xiàng)目后續(xù)撥款等措施。

　　第十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實(shí)履行科研項(xiàng)目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)，建立健全項(xiàng)目（課題）資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序,完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績效評價，提高財務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。

　　第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度，每個課題應(yīng)當(dāng)配有相對固定的科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。

　　科研財務(wù)助理應(yīng)當(dāng)熟悉重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理政策，以及項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理制度及流程，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報銷、項(xiàng)目綜合績效評價等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

　　第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目（課題）資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財政資金和其他來源資金分別單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。按照承諾保證其他來源資金應(yīng)及時足額到位，并用于本項(xiàng)目支出。

　　第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗(yàn)加工、勞務(wù)、專家咨詢等費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　　第二十三條中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序。

　　第二十四條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷。

　　第二十五條重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理使用不得存在以下行為：

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算；

　?。ǘ┪磳χ攸c(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

　　（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；

　　（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金；

　?。ㄎ澹┨摷俪兄Z其他來源資金；

　　（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金；

　　（七）截留、擠占、挪用重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金；

　?。ò耍┰O(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計(jì)資料等；

　　（九）使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

　　（十）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第二十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目（課題）在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。

　　中央財政資金預(yù)算確有必要調(diào)劑時，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目預(yù)算總額調(diào)劑，項(xiàng)目預(yù)算總額不變、課題間預(yù)算調(diào)劑，變更課題承擔(dān)單位、課題參與單位，由項(xiàng)目牽頭單位或課題承擔(dān)單位逐級向中心提出申請，中心審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

　?。ǘ┱n題預(yù)算總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑的,由項(xiàng)目牽頭單位審批，報中心備案；課題預(yù)算總額不變，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑的，由課題負(fù)責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負(fù)責(zé)人提出申請，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項(xiàng)目實(shí)際需求，及時辦理審批手續(xù)。

　?。ㄈ┏O(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑，由課題負(fù)責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度。

　?。ㄋ模┱n題間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用；課題間接費(fèi)用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的，由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商確定。

　　對于項(xiàng)目其他來源資金總額不變、不同單位之間調(diào)劑的，由項(xiàng)目牽頭單位自行審批實(shí)施，報中心備案。

　　第二十七條實(shí)行包干制的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)對資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、資金全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定經(jīng)費(fèi)使用。項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目資金決算，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后報中心。

　　第二十八條項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　使用中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

　　第二十九條對于科技部相關(guān)司局批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目，項(xiàng)目牽頭單位或課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送中心。中心組織專家組對終止項(xiàng)目資金使用情況等進(jìn)行認(rèn)定。項(xiàng)目牽頭單位組織課題承擔(dān)單位將結(jié)余資金（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入）退回中心。

　　第五章綜合績效評價

　　第三十條項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制課題資金決算。

　　第三十一條課題實(shí)施期滿后，課題承擔(dān)單位應(yīng)聘請會計(jì)師事務(wù)所，開展課題結(jié)題財務(wù)審計(jì)。結(jié)題財務(wù)審計(jì)報告是項(xiàng)目綜合績效評價的重要依據(jù)。

　　創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的項(xiàng)目承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計(jì)，其出具的項(xiàng)目資金決算報表，作為項(xiàng)目綜合績效評價的依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，中心適時組織抽查。

　　第三十二條項(xiàng)目牽頭單位組織課題承擔(dān)單位完成項(xiàng)目綜合績效評價材料準(zhǔn)備工作后，中心按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目綜合績效評價，核定各課題的中央財政資金結(jié)余，形成項(xiàng)目綜合績效評價結(jié)論。其中，資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，給予取消項(xiàng)目評優(yōu)資格、收回項(xiàng)目或課題資金、項(xiàng)目綜合績效評價不通過等處理。

　　第三十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　課題完成任務(wù)目標(biāo)并通過項(xiàng)目綜合績效評價的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

　　課題未完成任務(wù)目標(biāo)，或項(xiàng)目未通過綜合績效評價的，結(jié)余資金由中心收回，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)專項(xiàng)后續(xù)支出。

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第三十四條中心采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式組織開展對項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對項(xiàng)目承擔(dān)單位的事前風(fēng)險預(yù)警和防控。對項(xiàng)目中央財政資金額度較大、首次承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)、任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在經(jīng)營風(fēng)險、有違規(guī)使用資金記錄的項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程監(jiān)督。

　　第三十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機(jī)制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實(shí)時預(yù)警提醒，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，確保項(xiàng)目資金安全。

　　項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對課題承擔(dān)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和中心的監(jiān)督檢查工作。

　　第三十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人等出現(xiàn)第二十五條有關(guān)情形的，中心依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報批評、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制項(xiàng)目承擔(dān)者項(xiàng)目申報資格等措施，向相關(guān)部門報告并將結(jié)果向社會公開。

　　第三十七條存在違規(guī)違紀(jì)或違法且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒，加強(qiáng)與其他社會信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第七章附則

　　第三十八條當(dāng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理規(guī)定發(fā)生變化和調(diào)整時，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，由中心負(fù)責(zé)解釋。

來源：工信部產(chǎn)業(yè)中心