中美兩國(guó)科技水平差距較大，因此美國(guó)一直是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家主要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的對(duì)象。但是，我們對(duì)合理的科研管理體制存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這可能導(dǎo)致在借鑒美國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)“把經(jīng)念歪”的情況。

誤區(qū)之一，國(guó)外對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理很松。沒(méi)有絕對(duì)的自由，只有服從必要的約束，才能獲得真正的自由。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法正是如此。美國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理并不寬松，而是事先設(shè)立一定的比例進(jìn)行嚴(yán)格控制，在不超過(guò)比例范圍內(nèi)賦予科研人員足夠的使用自主權(quán)。

按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源，美國(guó)科研機(jī)構(gòu)可以分為國(guó)立和私立兩類(lèi)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理更加嚴(yán)格。例如，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院同樣對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分塊按比例管理，也就是“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋”。但是在確定的比例范圍內(nèi)，科研人員可以自由決定如何使用科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)需審批。私立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)寬松，但也有明確的使用限制和制度要求。

按照科研屬性，美國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的管理方式也有所差異，對(duì)基礎(chǔ)研究的管理講究“以人為本”、按成果說(shuō)話(huà)，對(duì)其管理和限制相對(duì)較松；由于應(yīng)用研究是對(duì)比較成熟的成果進(jìn)行推廣應(yīng)用，有明確的技術(shù)路線(xiàn)圖和實(shí)施路徑，所以不管是研究機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，對(duì)應(yīng)用研究的管理都非常嚴(yán)格，確保所有經(jīng)費(fèi)都花在“刀刃”上。

美國(guó)科研管理的一大特征是，對(duì)科研行為無(wú)約束，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有約束。這種約束既有法律制度上的，也有科學(xué)家的自我約束。做好科研是科研人員獲得資助的前提，一旦將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)，科研人員將毀掉自身在業(yè)內(nèi)積累的聲譽(yù)，也就失去了獲得后續(xù)資助的機(jī)會(huì)。

誤區(qū)之二，科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)可用于提高科研人員收入。薪資待遇較低是國(guó)內(nèi)科研人員面臨的一大困境，因此很多科研人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許其從科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中獲得更多的工資收入。事實(shí)上，世界上的主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家同樣會(huì)嚴(yán)格限制勞務(wù)費(fèi)。例如，美國(guó)最大的私立研究所HHMI規(guī)定，研究項(xiàng)目中勞務(wù)費(fèi)的比例一般為40%，并且只有學(xué)生等實(shí)驗(yàn)室中不拿工資的科研輔助人員才能獲得，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能給自己開(kāi)工資。如果提前約定科研人員的部分工資由科研項(xiàng)目支付，這部分的金額和所占比例要有嚴(yán)格的上限控制。在美國(guó)，公立大學(xué)一般支付科研人員工資的75%，剩余25%來(lái)自于科研項(xiàng)目。如果事先規(guī)定科研人員的工資是10萬(wàn)元，則其從科研項(xiàng)目中獲得的工資收入不能超過(guò)2.5萬(wàn)元，否則就會(huì)觸犯勞動(dòng)法。在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，這些都要明確說(shuō)明。

誤區(qū)之三，科研經(jīng)費(fèi)越多越好。科研經(jīng)費(fèi)投入多不意味著科技實(shí)力強(qiáng)，就單個(gè)科研項(xiàng)目而言，科研成果與經(jīng)費(fèi)投入并不完全成正比，達(dá)到一定水平后繼續(xù)增加投入也無(wú)法增加產(chǎn)出。相反，經(jīng)費(fèi)過(guò)多可能扭曲科研人員行為，使其更加關(guān)注獲取或使用經(jīng)費(fèi)而非潛心鉆研。因此，科研經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該有合理的限度。

科研經(jīng)費(fèi)多少才是合理的？對(duì)此，北京生命科學(xué)研究所所長(zhǎng)王曉東院士做了一個(gè)形象比喻：剛剛不夠最好，也就是七分飽，經(jīng)費(fèi)不能多到想著該怎么花；當(dāng)課題每年做下來(lái)都差一點(diǎn)時(shí)，科研人員就能更好地使用科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣，科研人員才會(huì)把科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處且恰到好處。

誤區(qū)之四，重經(jīng)費(fèi)管理，輕科研質(zhì)量。在科研管理中，科研經(jīng)費(fèi)管理與科研質(zhì)量管理是密不可分的，增加科研投入的目的是提高科研質(zhì)量，即做出高質(zhì)量的科研成果。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研管理的重點(diǎn)是行政事務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理，偏離了科研管理的目標(biāo)——提高科研質(zhì)量，取得更多高質(zhì)量成果。在科研項(xiàng)目前期申報(bào)和中期檢查環(huán)節(jié)事無(wú)巨細(xì)，而在科研質(zhì)量管理尤其是成果評(píng)價(jià)時(shí)卻像是“走過(guò)場(chǎng)”，甚至可以說(shuō)“沒(méi)有評(píng)審不通過(guò)的項(xiàng)目”，這種本末倒置背離了科研管理的初衷，也會(huì)嚴(yán)重降低科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

科研管理的核心是科研人員能不能做出高質(zhì)量的科研成果。相比之下，科研經(jīng)費(fèi)并非最重要的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)抓大放小。當(dāng)然，科研質(zhì)量管理（主要是科研成果評(píng)價(jià)）應(yīng)當(dāng)講究方式方法，充分尊重科研活動(dòng)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮科研人員的自覺(jué)性和主動(dòng)性。