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廣東省財政廳科研管理辦法行之有效 激勵了更多科研愛好者

廣州省財政廳

3月27日,《廣州日報》的一則消息引起熱議。消息稱,廣東省財政廳加大了對科研人員的激勵,擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

  3月27日,《廣州日報》的一則消息引起熱議。消息稱,廣東省財政廳加大了對科研人員的激勵,擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

  剛剛過去的全國兩會上,科研經(jīng)費(fèi)的使用也是代表委員們最為關(guān)注的問題之一。實際上,這些年來,如何讓科研經(jīng)費(fèi)既管理得當(dāng),又能給它的使用“松綁”一直是教育界、科技界討論的熱點話題。

  2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(以下簡稱11號文),提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費(fèi)用管理等內(nèi)容,讓科研經(jīng)費(fèi)的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中,在科研經(jīng)費(fèi)管理方面,國家又密集出臺了一系列“松綁”政策。

  一線科研人員表示,總體來說經(jīng)費(fèi)使用政策越來越符合科研規(guī)律了,但與此同時,離真正“松綁”還有較大的差距。

  “松綁”不夠,大家“不太滿意”

  今年全國兩會之前,九三學(xué)社就科研經(jīng)費(fèi)的管理問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研,最終形成一份提案。在這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目管理的建議》的提案中,九三學(xué)社提出,自11號文實施以來,科研項目管理改革取得了重大進(jìn)展,但待改進(jìn)的問題也不少。

  對于相關(guān)改革舉措,九三學(xué)社的調(diào)查結(jié)果顯示:絕大多數(shù)受訪者并不滿意,認(rèn)為“有些正面影響,但效果不明顯”或者“比以前沒有實質(zhì)性改善”的占67.59%,認(rèn)為“感到更不利于科研工作了”或者“政策帶來的不利影響已經(jīng)很突出”的占21.02%左右,而認(rèn)為“有顯著促進(jìn)作用的”僅占3.86%。從調(diào)研來看,當(dāng)前的財政科研項目管理仍然存在一些有待改進(jìn)的問題。

  這份調(diào)查報告代表了部分科研人員的意見。在日常工作中,他們面臨的問題各有不同——有的人苦于預(yù)算“呆板”只恨自己沒有未卜先知的能力,有的仍然為了“人頭費(fèi)”絞盡腦汁,有時候大家見面還會開玩笑說,科學(xué)家要多學(xué)習(xí)財務(wù)知識,希望能精通會計業(yè)務(wù)。

  中科院自動化研究所研究員易建強(qiáng)就經(jīng)常面臨預(yù)算設(shè)定后,設(shè)備采購不能調(diào)整的問題。預(yù)算做得早,等預(yù)算批下來又過去了不短的時間,等到預(yù)算下來再去采購設(shè)備的時候,型號批次可能都已經(jīng)發(fā)生了變化,這時候怎么辦?買原有的型號可能已經(jīng)過時,新型號卻又沒有報批。這可能是許多科研人員面臨的問題。

  易建強(qiáng)在接受科技日報記者采訪時就提出,“我們希望能進(jìn)一步提高間接經(jīng)費(fèi)比例,并允許設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算中對擬購買設(shè)備進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?!?/p>

  算賬算工資算獎勵,大家“苦不堪言”

  “擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高??蒲凶灾鳈?quán),改進(jìn)科研項目和經(jīng)費(fèi)管理,深化科技成果權(quán)益管理改革”,今年的政府工作報告總結(jié)過去5年工作成就時,把這一條作為重要內(nèi)容列了出來。政府工作報告在談到對今年的工作建議中又提出“對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施”。

  從這些文字中,不難看出管理部門對科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化問題的關(guān)注。從另一個角度看,我們的科研經(jīng)費(fèi)在管理上仍有亟待解決的問題。一線科研人員忙著算賬、算薪酬、算獎勵并不是新鮮事,不少科研人員“苦不堪言”。在今年兩會的小組討論會上,有數(shù)位科學(xué)家表示,雖然在11號文發(fā)布后,各地陸續(xù)有一些說法解決細(xì)節(jié)問題,但是始終沒有針對性的細(xì)則解決大家面臨的問題,一線科研人員抱怨不少。

  對于科研人員“算賬”的問題,湖北中醫(yī)藥大學(xué)副校長馬駿說:“在科研資金的管理和使用上,要建立專門的科研財務(wù)制度或者是財務(wù)人員隊伍幫助科研人員。讓他們一心一意去做好科研,不要為科研經(jīng)費(fèi)的使用、報銷去焦頭爛額。”

  另一方面薪酬和獎勵的問題已經(jīng)提了多年,隨著國家科技創(chuàng)新水平越來越高,如何進(jìn)一步激發(fā)科技工作者的創(chuàng)造性,在薪酬和獎勵上進(jìn)行改革被認(rèn)為舉足輕重。

  政府工作報告明確提出,探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。對此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,未來將有更多的政策保證承擔(dān)重大項目的科研人員得到基本收入穩(wěn)定增長,績效收益合理增長和成果轉(zhuǎn)化的激勵獎勵,實現(xiàn)三者最優(yōu)化的靈活薪酬制度。

  而這樣的變革被認(rèn)為是尊重知識、尊重人才的舉措,讓創(chuàng)造成果的科技工作者得到最大回報。這些改革舉措將激勵大家更有積極性,為國家創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

  法律不同步,大家“有些顧慮”

  北京市檢察院副檢察長甄貞雖不是一線科研人員,但多年來一直都關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理改革。這些年的工作中,她曾多次辦理高??蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案,涉案金額并不低。正因為見到了太多案例,早在相關(guān)“松綁”政策出臺之前,她就一直提出,與其談科研經(jīng)費(fèi)怎樣使用,為科研人員爭取更大的權(quán)利和自由度,不如先就科研經(jīng)費(fèi)管理立法。

  作為全國政協(xié)委員,這些年她的提案大多與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān),今年她又帶來了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家科研管理制度,實現(xiàn)科學(xué)研究受益權(quán)》的提案。

  甄貞提出,隨著相關(guān)文件的陸續(xù)出臺,國家科研資助管理方式在逐步改變,但相關(guān)法律體系、政策規(guī)范、管理機(jī)制還不健全,保障力度還有待增強(qiáng),與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接還須統(tǒng)一認(rèn)識、把握界限。

  這種“界限不清”的后果是不少科研人員心中有顧慮,所以有很強(qiáng)的不敢做、不敢動、怕“踩雷”的心理,這種心理不僅影響工作效率,也容易扼殺一線人員的創(chuàng)新熱情。

  九三學(xué)社中央提案《關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目管理的建議》也指出,當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督管理上,各方責(zé)任仍不是十分明確。

  根據(jù)調(diào)查結(jié)果,九三學(xué)社給出了一些解決問題的建議,其中重點提出,要制定財政科研經(jīng)費(fèi)使用條例或者法律,讓科研人員和管理人員做到心中有數(shù)、有法可依、依法辦事;不斷完善科研項目預(yù)算管理,改進(jìn)評審方式,允許項目負(fù)責(zé)人在項目實施過程中根據(jù)實際情況對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,嚴(yán)格執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制;適時開展“二次督查”,并會同有關(guān)部門將督查結(jié)果納入信用管理,與項目承擔(dān)單位間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤;盡快由財政、科技等部門建立政策落實持續(xù)督查機(jī)制,監(jiān)督各地方和單位,依據(jù)中央改革要求,抓緊制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定,同時加大宣傳培訓(xùn),確保各項政策措施落地見效。

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