謝文 王啟程

黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。近年來，隨著社會(huì)治理重心不斷向基層下沉，建設(shè)韌性社區(qū)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。必須全面審視韌性社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，使社區(qū)文化、治理、服務(wù)要素和黨建協(xié)同起來，推動(dòng)城市社區(qū)韌性建設(shè)變革，建設(shè)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心、以人民幸福為目標(biāo)的現(xiàn)代化城市社區(qū)。

牢牢把握韌性的底色和規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)韌性社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求?！绊g性”具有適應(yīng)性、抗干擾性、恢復(fù)性等特性，適應(yīng)于社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、思維科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。新時(shí)代韌性社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，是以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與城市的資源連接，將我國城市基層社區(qū)打造成具有能夠及時(shí)感知、有效應(yīng)對(duì)、適應(yīng)各類外力影響及沖突風(fēng)險(xiǎn)并彈性恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。在城市公共政策的指引下，構(gòu)建預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)、學(xué)習(xí)四大子系統(tǒng)融合協(xié)同的動(dòng)態(tài)韌性系統(tǒng)，圍繞城市基層社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境保護(hù)、居民自治、社區(qū)管理等目標(biāo)，提升社區(qū)的常態(tài)化穩(wěn)定發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、恢復(fù)發(fā)展能力，以此來塑造現(xiàn)代化韌性社區(qū)。

深刻認(rèn)識(shí)韌性社區(qū)建設(shè)的不足和現(xiàn)實(shí)迫切。新冠疫情暴發(fā)以來，城市基層社區(qū)成為了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的前沿陣地和重要關(guān)口。在疫情蔓延與防控的過程中，暴露出了我國城市基層社區(qū)治理特別是韌性社區(qū)建設(shè)方面與現(xiàn)實(shí)要求存在一些差距：（1）韌性協(xié)同能力不足，多元主體共治尚未形成；（2）韌性感知能力薄弱，智慧社區(qū)建設(shè)亟待完善；（3）韌性響應(yīng)能力欠缺，數(shù)據(jù)信息資源缺乏整合；（4）韌性認(rèn)同能力不強(qiáng)，社區(qū)主體參與廣度不夠；（5）韌性決策能力低下，社區(qū)管理機(jī)制有待升維。針對(duì)上述韌性社區(qū)建設(shè)過程中存在的突出問題，我們需要客觀全面地分析當(dāng)前基層社區(qū)治理目標(biāo)同現(xiàn)實(shí)間不匹配的原因，一方面要注重發(fā)揮韌性社區(qū)建設(shè)各作用主體的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)韌性主體間的協(xié)同發(fā)展。另一方面，要以韌性目標(biāo)引領(lǐng)治理實(shí)踐，以韌性制度保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。政府要堅(jiān)持制度導(dǎo)向，規(guī)制和引導(dǎo)社區(qū)主體參與韌性社區(qū)建設(shè)。最后，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件對(duì)資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，充分發(fā)揮出資源要素的功能性優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)韌性社區(qū)的目標(biāo)提供外部物質(zhì)支撐。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以智慧黨建推動(dòng)城市社區(qū)韌性變革。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。建設(shè)韌性社區(qū)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)文化、治理、服務(wù)要素和黨建協(xié)同起來，大力推動(dòng)城市基層社區(qū)的韌性變革，創(chuàng)新韌性社區(qū)治理的推進(jìn)路徑。其一，實(shí)現(xiàn)黨建 文化，帶領(lǐng)社區(qū)和基層組織增強(qiáng)人文關(guān)懷，營造良好的社區(qū)文化氛圍，從整體上提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。其二，實(shí)現(xiàn)黨建 治理，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部?jī)?yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)城市社區(qū)組織韌性的增強(qiáng)。要始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力使不同的社區(qū)組織之間達(dá)到有序的配合與協(xié)調(diào)，以要素的方式將社區(qū)居民的能力聚集起來，使社區(qū)居民成為社區(qū)治理的接受者、參與者和創(chuàng)造者，在認(rèn)知與認(rèn)同上對(duì)社區(qū)居民的思維觀念進(jìn)行培育，使其形成對(duì)組織的忠誠度以及奉獻(xiàn)精神。其三，實(shí)現(xiàn)黨建 服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型，提高城市社區(qū)的供給韌性。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，利用現(xiàn)代信息搜集和分析模式，為社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)提供所需資源。同時(shí)充分發(fā)揮黨建在社區(qū)服務(wù)治理中的統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用，綜合社區(qū)內(nèi)部各要素，使社區(qū)服務(wù)便捷化、多樣化。

[作者分別系湖南工商大學(xué)智能工程與智能制造學(xué)院黨委書記、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“區(qū)塊鏈引領(lǐng)社區(qū)黨建空間發(fā)展研究”（20DJA004）階段性成果]