各市級(jí)社會(huì)組織行業(yè)（綜合）黨委、市級(jí)社會(huì)組織：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市級(jí)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧德市民政局 中共寧德市委非公有制企業(yè)

和社會(huì)組織工作委員會(huì)

2021年4月30日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市級(jí)社會(huì)組織健康

有序發(fā)展若干措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)社會(huì)組織建設(shè)（以下社會(huì)組織均指市級(jí)社會(huì)組織），規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作，激發(fā)社會(huì)組織活力，全面推進(jìn)社會(huì)組織由數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》《民政部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見》《福建省民政廳 中共福建省委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)省級(jí)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的若干措施》《中共寧德市委辦公室寧德市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定措施如下：

一、推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作“三落實(shí)四同步”制度，本著應(yīng)建盡建原則，不斷推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”有形有效。持續(xù)推動(dòng)“黨建入章”工作，促進(jìn)社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮制度化。積極推進(jìn)社會(huì)組織管理層和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，促進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織政治引領(lǐng)作用，確保黨組織有效引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，有效發(fā)揮黨組織保證政治方向、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧等作用。

二、完善社會(huì)組織民主制度

（一）健全法人治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全以章程為核心，獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序、方法，凡事涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策，要嚴(yán)格按照章程規(guī)定履行內(nèi)部法定程序，不得個(gè)人專斷。換屆改選人員要經(jīng)民主推薦，要履行法定程序，要嚴(yán)格按照換屆選舉指引等規(guī)定按期開展換屆選舉。社會(huì)組織要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，支持監(jiān)事會(huì)依照章程切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，形成內(nèi)部監(jiān)督約束有效機(jī)制。

（二）完善內(nèi)部管理制度。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會(huì)組織正確政治方向；對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。社會(huì)組織要完善會(huì)員（代表）大會(huì)、（常務(wù)）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步形成社會(huì)組織民主運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全信息公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、印章文件及檔案管理制度，建立健全內(nèi)部管控機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理；推動(dòng)建立法定代表人述職制度，加強(qiáng)對(duì)本組織法定代表人的監(jiān)督，激發(fā)法定代表人履職積極性，提升履職水平。

（三）強(qiáng)化信息公開公示。全面實(shí)行社會(huì)組織年報(bào)制度。社會(huì)組織應(yīng)按時(shí)在年報(bào)信息中如實(shí)完整填報(bào)社會(huì)組織基本情況、內(nèi)部制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督管理、黨建等事項(xiàng)，重點(diǎn)披露社會(huì)組織人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)，通過年報(bào)制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織自身存在問題并及時(shí)整改。突出社會(huì)組織信息公開重點(diǎn)。社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)向會(huì)員公開年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會(huì)研究認(rèn)為有必要向會(huì)員公開的其他信息，向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項(xiàng)等信息。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要主動(dòng)通過 “信用中國”網(wǎng)站等公開渠道向社會(huì)公開會(huì)費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)信息。民辦非企業(yè)單位要重點(diǎn)向服務(wù)對(duì)象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息?；饡?huì)要嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開公益活動(dòng)和募集資金的詳細(xì)使用計(jì)劃，公益資助項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審程序，以及年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等信息。

（四）加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)。社會(huì)組織要建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向，積極參加社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，不斷實(shí)現(xiàn)自我管理和自我完善；要積極培育誠信服務(wù)品牌，拓展誠信服務(wù)內(nèi)容，提升依法自治水平和服務(wù)社會(huì)能力；要把廉潔自律教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，扎實(shí)開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，將廉潔自律理念融入到各項(xiàng)工作中。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度。社會(huì)組織要按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和責(zé)任。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得向其他單位或個(gè)人出租、出借銀行結(jié)算賬戶。不得賬外建賬、掛賬，不得設(shè)立“小金庫”，分支（代表）機(jī)構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。社會(huì)組織各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)，盈余不得分配。資產(chǎn)購置、變賣、報(bào)廢處置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行章程規(guī)定的處置程序，不得擅自處理。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)，不得通過關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行利益輸送。每年應(yīng)向會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會(huì)組織從事黨建工作的必要工作經(jīng)費(fèi)。選派退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會(huì)組織擔(dān)任黨組織書記、專職黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員時(shí)，要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從黨性強(qiáng)、熟悉和熱愛黨建工作，而且精力比較充沛、有奉獻(xiàn)精神的同志中進(jìn)行選拔。要堅(jiān)持組織選派，明確他們的黨建工作職責(zé)，并嚴(yán)格管理。

到社會(huì)組織從事黨建工作的退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在社會(huì)組織獲取薪酬和其他額外利益，在社會(huì)組織開展黨建工作需要的誤餐費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、通訊費(fèi)、圖書資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從社會(huì)組織管理費(fèi)用中列支。誤餐費(fèi)每人每天不超過40元，市內(nèi)交通費(fèi)每人每天不超過30元，按實(shí)際工作日計(jì)算，出差期間不得重復(fù)計(jì)入；已配有公務(wù)用車的，不再領(lǐng)取市內(nèi)交通費(fèi)；通訊費(fèi)按每人每月不超過240元發(fā)放；差旅費(fèi)參照《寧德市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)市級(jí)行業(yè)（綜合）黨委所在單位的退休或不擔(dān)任現(xiàn)職干部，按干部管理權(quán)限經(jīng)（原）單位黨委（黨組）審批同意和市級(jí)行業(yè)（綜合）黨委選派，并向市委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)備案，在社會(huì)組織黨組織擔(dān)任書記的，可每月給予不超過1000元的工作經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從市級(jí)行業(yè)（綜合）黨委所在單位離退休公務(wù)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排。如已按月領(lǐng)取工作經(jīng)費(fèi)的，不再向社會(huì)組織另行領(lǐng)取誤餐費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和通訊費(fèi)。

四、規(guī)范社會(huì)組織行為活動(dòng)

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)。社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)要符合章程規(guī)定宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得超出其活動(dòng)地域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域；不得利用行政資源通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式牟利,不得利用所掌握的會(huì)員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人信息等不當(dāng)牟利，不得利用行業(yè)協(xié)會(huì)資源和地位進(jìn)行商業(yè)壟斷。社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，不得違反規(guī)定設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目和進(jìn)行收費(fèi)。社會(huì)組織可依法依章有序開展對(duì)外交流，對(duì)需要和境外組織在我市開展合作活動(dòng)的，要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動(dòng)。

（二）規(guī)范商業(yè)行為。社會(huì)組織開展服務(wù)性經(jīng)營商業(yè)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)包或者委托與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、分支（代表）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其它組織實(shí)施。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與所舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開，在和所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費(fèi)用。社會(huì)團(tuán)體依法所得不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營利?；饡?huì)不得資助以營利為目的開展的活動(dòng)，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量擔(dān)保。社會(huì)組織對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)研究決定，并建立投資責(zé)任追溯機(jī)制，明確投資止損原則，因決策不當(dāng)致使社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)損失的，參加決策并作出投資決定的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（三）規(guī)范收費(fèi)行為。社會(huì)團(tuán)體要規(guī)范會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本和會(huì)員的承受能力合理制定。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改應(yīng)當(dāng)召開會(huì)員（代表）大會(huì)無記名投票表決通過。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得具有浮動(dòng)性，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)檔次原則上不超過4級(jí)。社會(huì)團(tuán)體不得以任何形式強(qiáng)制發(fā)展會(huì)員并收取會(huì)費(fèi)，不得以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等。任何個(gè)人或單位組織不得從會(huì)費(fèi)中收取回扣。社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)未經(jīng)社會(huì)團(tuán)體授權(quán)不得自行發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)。社會(huì)組織接受社會(huì)各界捐贈(zèng)應(yīng)堅(jiān)持自愿和無償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)行或者變相攤派。社會(huì)組織分支（代表）機(jī)構(gòu)經(jīng)社會(huì)組織授權(quán)可以代表社會(huì)組織接受捐贈(zèng)收入，捐贈(zèng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳入社會(huì)組織賬戶統(tǒng)一核算，分支（代表）機(jī)構(gòu)不得自行接受捐贈(zèng)收入，不得截留捐贈(zèng)收入。社會(huì)組織接受境外捐贈(zèng)和資助，應(yīng)報(bào)有外事權(quán)力的有關(guān)部門審批，而且不得附帶危害國家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、損害國家利益、社會(huì)公眾利益的條件。社會(huì)組織收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公開的原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示。社會(huì)組織取得的各項(xiàng)應(yīng)稅收入，必須按照稅收法律、行政法規(guī)等規(guī)定辦理納稅申報(bào)。

五、強(qiáng)化社會(huì)組織審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)組織對(duì)使用的財(cái)政資金以及接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助的資金等，要依法接受審計(jì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)組織依法獲取的其他收入，通過社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)組織要按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)論向會(huì)員（代表）大會(huì)或者理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，登記管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)、社會(huì)組織注銷清算專項(xiàng)審計(jì)、社會(huì)組織“雙隨機(jī)”抽查專項(xiàng)審計(jì)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位通過檢查、評(píng)估等手段，依法監(jiān)督社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況，采取“教育、服務(wù)、處罰”并重的執(zhí)法模式，有序規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展秩序，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決糾正和杜絕“空殼”社會(huì)組織出現(xiàn)。社會(huì)組織要積極配合登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施的“雙隨機(jī)”抽查、行政約談等監(jiān)管。社會(huì)組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的，依照《社會(huì)組織信用信息管理辦法》規(guī)定，列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要力量，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化改革，在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提供社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大對(duì)外交流方面等發(fā)揮更加重要的作用；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，制定發(fā)布行業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，參與政府重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大課題等研究，在新興產(chǎn)業(yè)以及各類新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造品牌行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。