□中共平頂山市委組織部理論學(xué)習(xí)中心組

要點(diǎn)提示：

●黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是以黨建與工作融合為突破口，以抓實(shí)“問(wèn)題清單”為牽引，以提升問(wèn)題管控力為目標(biāo)，對(duì)黨建理念、方法、機(jī)制進(jìn)行全方位重塑。其中，黨建是核心，問(wèn)題是關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)是方法，管控是目的。

●建立“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、“三維多跨”常態(tài)分析研判機(jī)制、“三個(gè)亮?xí)瘛眳f(xié)同整改機(jī)制、“三方評(píng)測(cè)”的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、“三線發(fā)力”舉一反三提升機(jī)制等問(wèn)題量化閉環(huán)管控五項(xiàng)機(jī)制，搭建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系的“四梁八柱”。

●緊盯任務(wù)壓實(shí)責(zé)任鏈，規(guī)范提升定細(xì)標(biāo)準(zhǔn)鏈，強(qiáng)化調(diào)度優(yōu)化管理鏈，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣明晰考核鏈，統(tǒng)籌結(jié)合拓展應(yīng)用鏈，構(gòu)建鏈條化、項(xiàng)目化、流程化的全閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，打造鷹城黨建新品牌，形成大抓問(wèn)題、動(dòng)真碰硬的場(chǎng)域氛圍。

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；強(qiáng)調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新方法。如何推動(dòng)黨的二十大精神落地落細(xì)落實(shí)，既需要統(tǒng)領(lǐng)性、牽引性強(qiáng)的載體抓手和實(shí)踐路徑，又需要解決實(shí)際問(wèn)題的方法指引和機(jī)制保障。對(duì)此，我們探索構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，從問(wèn)題層面切入，從制度層面破題，進(jìn)行了深入研究和探索，形成了一些理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐成果。

一、弄清“為什么”，以思想突圍加快行動(dòng)突破

構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是我們基于轉(zhuǎn)型發(fā)展、順應(yīng)民心期盼而提出的重要課題，是立足新時(shí)期抓黨建、解難題、促全局而開(kāi)展的探索實(shí)踐。

（一）這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動(dòng)。二十大報(bào)告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)；提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中之一就是必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。推動(dòng)黨的二十大精神在基層落地生根，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向的方法指引，在解決問(wèn)題中把各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是把黨建工作貫通問(wèn)題管控全流程，在黨建統(tǒng)領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的全面掌控，推動(dòng)各級(jí)黨組織在精準(zhǔn)解決矛盾問(wèn)題中推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)、民生提優(yōu)、黨建提標(biāo)，這既是貫徹黨的二十大精神的具體行動(dòng)，又為落實(shí)二十大各項(xiàng)決策部署提供了方法指引。

（二）這是鞏固拓展能力作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。2021年9月，河南省委著眼鍛造適應(yīng)現(xiàn)代化河南需求的干部隊(duì)伍，在全省開(kāi)展了為期一年的能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。我們?cè)谕七M(jìn)活動(dòng)中，開(kāi)展了歷史遺留問(wèn)題“減倉(cāng)清倉(cāng)”大行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問(wèn)題發(fā)生查黨建、問(wèn)題解決看黨建，構(gòu)建了以“六張問(wèn)題清單”為牽引的黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機(jī)制，梳理入庫(kù)的3966個(gè)遺留問(wèn)題、3247件省交辦重復(fù)信訪積案絕大部分實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)見(jiàn)底，控新治舊探索了一套問(wèn)題管控機(jī)制，積厚成勢(shì)形成了上下叫好的社會(huì)效應(yīng)，但是一些活動(dòng)成果需要固化為制度。黨的二十大報(bào)告提出健全完善黨的自我革命制度體系，對(duì)能力作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，既是對(duì)歷史遺留問(wèn)題“減倉(cāng)清倉(cāng)”大行動(dòng)的延展升級(jí)，也是對(duì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神等活動(dòng)成果的機(jī)制固化，既為健全黨內(nèi)自我革命制度體系進(jìn)行了探索實(shí)踐，又通過(guò)持續(xù)解決問(wèn)題為錘煉能力作風(fēng)提供了載體抓手。

（三）這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的靠前作為。黨的二十大報(bào)告中，“人民”一詞出現(xiàn)了105次，并再次重申了以人民為中心的發(fā)展思想。越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，越要高度關(guān)注民生福祉。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、河南省委全會(huì)等多個(gè)會(huì)議，貫通的一條主線，就是全力抓好民生保障，高質(zhì)量解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，強(qiáng)化“民有所呼、我必有應(yīng)，民有所難、我必有解”理念，以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一導(dǎo)向，以群眾滿意為第一標(biāo)尺，及時(shí)回應(yīng)并解決群眾急難愁盼問(wèn)題，把群眾的訴求清單、問(wèn)題清單變成責(zé)任清單、成效清單，以群眾的幸福指數(shù)衡量黨建成效、發(fā)展質(zhì)效。

（四）這是提升問(wèn)題管控力塑造黨建新品牌的實(shí)踐創(chuàng)新。黨建工作抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)了就是凝聚力，抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力。去年以來(lái)，我們圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興、抓黨建促項(xiàng)目攻堅(jiān)等進(jìn)行了一些探索，通過(guò)抓黨建攻克工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，在推動(dòng)工作破局的同時(shí)，培育打造了富有平頂山特色的黨建名片。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，就是運(yùn)用黨建思維、理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重構(gòu)問(wèn)題管控機(jī)制，通過(guò)提升黨組織黨建統(tǒng)領(lǐng)力、問(wèn)題管控力、工作推進(jìn)力，來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)“問(wèn)題清單”解決，既是提升黨建工作質(zhì)量的新舉措，也是培育黨建品牌的新實(shí)踐。

二、弄清“是什么”，以理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)格局轉(zhuǎn)變

黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是以黨建與工作融合為突破口，以抓實(shí)“問(wèn)題清單”為牽引，以提升問(wèn)題管控力為目標(biāo)，對(duì)黨建理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制進(jìn)行全方位重塑。

（一）黨建是核心。主要是構(gòu)建問(wèn)題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問(wèn)題發(fā)生查黨建、問(wèn)題解決看黨建的黨建工作格局。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)靠黨建，主要是發(fā)揮基層黨組織的“前哨”“探頭”作用，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)問(wèn)題響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)重大問(wèn)題的實(shí)時(shí)掌控。問(wèn)題發(fā)生查黨建，主要是強(qiáng)化“工作出問(wèn)題、黨建找原因”，不僅看到問(wèn)題本身，更穿透問(wèn)題看政治、看發(fā)展、看能力、看作風(fēng)、看責(zé)任，用問(wèn)題發(fā)生和解決來(lái)衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。問(wèn)題解決看黨建，主要是依靠黨建來(lái)抓本治源，運(yùn)用黨建思維、方法、資源推動(dòng)問(wèn)題高質(zhì)量整改落實(shí)。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是對(duì)黨建責(zé)任的再壓實(shí)、黨建主業(yè)的再細(xì)化和黨建實(shí)績(jī)的再考量。

（二）問(wèn)題是關(guān)鍵。能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)解決問(wèn)題、有效防范問(wèn)題，考驗(yàn)著黨建統(tǒng)領(lǐng)的成色。黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控的關(guān)鍵點(diǎn)，是強(qiáng)化“問(wèn)題清單”的牽引作用。把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)作為起點(diǎn)，奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題抓，梳理平常沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題、平常較難解決的問(wèn)題，做實(shí)全域全量“問(wèn)題庫(kù)”，打牢問(wèn)題管控“基本盤(pán)”。把問(wèn)題清單作為支點(diǎn)，聚焦巡視巡察、審計(jì)、督查督辦、群眾信訪、12345民呼必應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)輿情，重點(diǎn)梳理列細(xì)列實(shí)新的“六張問(wèn)題清單”，并健全問(wèn)題交辦流轉(zhuǎn)處置機(jī)制。把問(wèn)題解決作為落點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在攻克工作最突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)上，放在解決關(guān)系群眾利益的急難愁盼問(wèn)題上，把“問(wèn)題清單”應(yīng)用到黨的建設(shè)、改革發(fā)展、基層治理等各個(gè)方面。

（三）統(tǒng)領(lǐng)是方法。黨建統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)在哪？黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是通過(guò)抓黨的政治、組織、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度“六大建設(shè)”，把黨建融入問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評(píng)估、預(yù)防全流程全鏈條。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題是“照鏡子”，照的是黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，照的是基層組織體系的政治功能和組織功能。整改問(wèn)題、解決問(wèn)題是“試金石”，試的是黨組織和黨員干部的發(fā)展理念、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象，試的是在疫情防控、項(xiàng)目建設(shè)、改革發(fā)展、民生保障等大戰(zhàn)大考中的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。評(píng)價(jià)問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題是“衡量尺”，量的是一地一部門(mén)黨建責(zé)任、黨建任務(wù)有沒(méi)有落實(shí)到位，量的是制度漏洞有沒(méi)有及時(shí)“補(bǔ)位”。黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控，在解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)了黨建工作的具象化、可量化。

（四）管控是目的。開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的就是為了提升各級(jí)黨組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜合分析問(wèn)題、集成解決問(wèn)題的問(wèn)題管控力。這個(gè)問(wèn)題管控力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：以前瞻思維抓牢“最先一公里”，基層黨組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，篩選重大、高頻、共性、反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題建立“問(wèn)題清單庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大問(wèn)題的全面掌握；以有解思維抓實(shí)“最難一公里”，聚焦多發(fā)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)健全問(wèn)題量化閉環(huán)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題高效整改、工作快速推進(jìn)；以創(chuàng)新思維抓好“最后一公里”，通過(guò)一個(gè)訴求解決一類(lèi)問(wèn)題、健全一項(xiàng)機(jī)制補(bǔ)齊一個(gè)漏洞，做到問(wèn)題整改不到位不放過(guò)、風(fēng)險(xiǎn)隱患不查清不放過(guò)、頑障痼疾整治不徹底不放過(guò)、制度機(jī)制不健全不放過(guò)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控、高效管控。

三、弄清“干什么”，以機(jī)制重構(gòu)推動(dòng)體系重塑

構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，主要任務(wù)是建立問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、常態(tài)分析研判、量化閉環(huán)整改、績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、舉一反三提升問(wèn)題量化閉環(huán)管控機(jī)制。

（一）健全“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立全域全量“問(wèn)題庫(kù)”。主要解決問(wèn)題誰(shuí)來(lái)找、清單怎么建的問(wèn)題?；鶎尤鼍W(wǎng)、建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的前哨、探頭作用，堅(jiān)持大事不放過(guò)、難事不放手、小事不放棄，多渠道搜集匯總本地區(qū)各類(lèi)問(wèn)題，建立全域全量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。黨委篩網(wǎng)、建立“問(wèn)題蓄水池”，縣鄉(xiāng)黨委和市直部門(mén)按照“六張問(wèn)題清單”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步篩選、分類(lèi)處置，將重大問(wèn)題納入本級(jí)“問(wèn)題庫(kù)”，并提交上級(jí)“蓄水池”、提出辦理建議。市級(jí)收網(wǎng)、建立“清單問(wèn)題庫(kù)”，市委成立黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作專(zhuān)班，堅(jiān)持向上報(bào)告與向下交辦相結(jié)合，重點(diǎn)梳理整改滯后、多跨疑難和普遍共性問(wèn)題，納入市級(jí)“問(wèn)題清單庫(kù)”。通過(guò)“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，完善問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)錄盡錄、“一網(wǎng)打盡”。

（二）健全“三維多跨”常態(tài)分析研判機(jī)制，打造交辦流轉(zhuǎn)“中控室”。找出問(wèn)題是第一步，找準(zhǔn)癥結(jié)是關(guān)鍵點(diǎn)。很多問(wèn)題不是不能解決，而是沒(méi)有找到“病灶”，有針對(duì)性的進(jìn)行“診治”。聚焦市級(jí)“問(wèn)題清單庫(kù)”，建立常態(tài)研判分析機(jī)制是重點(diǎn)所在。堅(jiān)持實(shí)時(shí)化分析研判，市工作專(zhuān)班對(duì)問(wèn)題提出來(lái)源、不同責(zé)任主體、問(wèn)題領(lǐng)域動(dòng)態(tài)、問(wèn)題原因回溯等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)分析，逐一明確責(zé)任主體、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限。堅(jiān)持標(biāo)簽化分類(lèi)處置，按照可以立行立改的、一定實(shí)現(xiàn)可以完成的、目前條件不成熟或需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決的三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行紅黃藍(lán)三色標(biāo)簽化分類(lèi)處置，梳理確定市級(jí)“六張問(wèn)題清單”。堅(jiān)持靶向化分級(jí)交辦，按照權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)交辦，下發(fā)市級(jí)“六張問(wèn)題清單”交辦函，實(shí)行“一單三開(kāi)”，即一個(gè)問(wèn)題交辦函同時(shí)發(fā)牽頭部門(mén)、協(xié)辦單位和督辦單位。通過(guò)常態(tài)分析研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清單有序流轉(zhuǎn)、問(wèn)題分級(jí)管控。

（三）健全“三個(gè)亮?xí)瘛眳f(xié)同整改機(jī)制，列細(xì)分類(lèi)整改“銷(xiāo)號(hào)單”。圍繞“六張問(wèn)題清單”，實(shí)行分類(lèi)整改、協(xié)同整改、集成整改，推動(dòng)問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)清零。分類(lèi)整改，是對(duì)“問(wèn)題清單”區(qū)分難易復(fù)雜程度、進(jìn)行分類(lèi)處置；協(xié)同整改，就是多部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，牽頭部門(mén)主抓、責(zé)任部門(mén)配合，共同推動(dòng)問(wèn)題解決；集成整改，就是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，多方協(xié)商考慮最優(yōu)解決方案，防止“按下葫蘆起來(lái)瓢”、出現(xiàn)新生和次生問(wèn)題。為確保整改實(shí)效，建立三個(gè)亮?xí)駲C(jī)制：一是亮?xí)裾某兄Z，納入“六張問(wèn)題清單”后，單位主要負(fù)責(zé)同志寫(xiě)出書(shū)面整改承諾，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示；二是亮?xí)襁M(jìn)度實(shí)效，“六張問(wèn)題清單”辦理的怎么樣、問(wèn)題整改進(jìn)度如何，定期在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督；三是亮?xí)癜咐晒瑢?shí)行正負(fù)典型案例示范機(jī)制，完成較好的納入正面案例，及時(shí)跟進(jìn)宣傳；整改滯后甚至長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)展的納入負(fù)面案例，進(jìn)行警示提醒。通過(guò)協(xié)同整改機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改、逐一銷(xiāo)號(hào)。

（四）健全“三方評(píng)測(cè)”的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，明確量化考評(píng)“衡量尺”。問(wèn)題解決成效如何，群眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象最有發(fā)言權(quán)。圍繞“六張問(wèn)題清單”，設(shè)置責(zé)任部門(mén)自評(píng)、服務(wù)對(duì)象評(píng)議、組織部門(mén)評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)，防止績(jī)效評(píng)價(jià)“自說(shuō)自話”“體內(nèi)循環(huán)”。責(zé)任部門(mén)自評(píng)，由牽頭部門(mén)向市工作專(zhuān)班提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交“六張問(wèn)題清單”辦理績(jī)效自評(píng)報(bào)告。服務(wù)對(duì)象評(píng)議，由市工作專(zhuān)班邀請(qǐng)“清單問(wèn)題”涉及的群眾、企業(yè)等進(jìn)行評(píng)議，重點(diǎn)看問(wèn)題辦理結(jié)果是否按時(shí)反饋，群眾、企業(yè)是否滿意；服務(wù)對(duì)象評(píng)議不滿意的，終止銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收，重新退回辦理。組織部門(mén)評(píng)價(jià)，是對(duì)“清單問(wèn)題”辦理情況、辦理績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)定，重點(diǎn)評(píng)價(jià)班子問(wèn)題管控力、一把手履職擔(dān)當(dāng)力、干部工作推進(jìn)力，并按照好、一般、差三個(gè)層次評(píng)定辦理情況。通過(guò)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部在推進(jìn)“六張問(wèn)題清單”中真抓實(shí)干、爭(zhēng)先出彩。

（五）健全“三線發(fā)力”舉一反三提升機(jī)制，扎緊抓本治源“制度籠”。堅(jiān)持把當(dāng)下改與長(zhǎng)久立結(jié)合起來(lái)，建立舉一反三機(jī)制，定期開(kāi)展重大問(wèn)題整改“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域區(qū)域分布分析，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力整體躍遷。共性問(wèn)題抓整治，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)、反復(fù)發(fā)生、屢治難改的共性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，集中行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域力量進(jìn)行攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)問(wèn)題、固化一項(xiàng)機(jī)制、完善一項(xiàng)制度、治理一片領(lǐng)域，努力打造系統(tǒng)整治的標(biāo)準(zhǔn)案例。機(jī)制短板抓補(bǔ)齊，針對(duì)解決問(wèn)題過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制重塑，補(bǔ)齊制度缺陷，從制度層面防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。源頭治理抓預(yù)防，完善突發(fā)問(wèn)題應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)防重大問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)聚集擴(kuò)散，嚴(yán)防底線層層失守，最大限度避免各類(lèi)“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。

五項(xiàng)機(jī)制是一個(gè)工作閉環(huán)，共同構(gòu)成了黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控的全流程全周期全鏈條體系。其中，問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是前提，常態(tài)研判分析是基礎(chǔ)，協(xié)同整改是關(guān)鍵，績(jī)效評(píng)價(jià)是標(biāo)尺，舉一反三是補(bǔ)充。五項(xiàng)機(jī)制互為支撐、共為一體，構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系的“四梁八柱”。

四、弄清“怎么干”，以組織保障推動(dòng)落實(shí)清障

黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作體系，是提升問(wèn)題管控力的新抓手，也是對(duì)各級(jí)黨組織和干部提出的新要求，關(guān)鍵是構(gòu)建鏈條化、項(xiàng)目化、流程化的全閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。

（一）緊盯任務(wù)壓實(shí)責(zé)任鏈。市委成立黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專(zhuān)班，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、交辦運(yùn)轉(zhuǎn)、督導(dǎo)考核等工作流程?？h鄉(xiāng)黨委、市直部門(mén)黨組分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，做好問(wèn)題收集、任務(wù)承接等工作。各級(jí)黨組織分級(jí)建立“問(wèn)題清單”，靶向發(fā)力抓好整改。組織部門(mén)牽頭抓總，完善工作推進(jìn)機(jī)制，厘清各方職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓整改的生動(dòng)局面。

（二）規(guī)范提升定細(xì)標(biāo)準(zhǔn)鏈。建立黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控辦理流程，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、入庫(kù)篩選、分類(lèi)交辦、進(jìn)度晾曬、考核評(píng)價(jià)、建章立制等各環(huán)節(jié)都細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓每一個(gè)問(wèn)題都任務(wù)到部門(mén)、細(xì)化到措施、時(shí)限到節(jié)點(diǎn)。緊盯管控力指數(shù)這個(gè)重點(diǎn)，拉出一張一看就懂、上手即干的任務(wù)清單，建立一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)管用的推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建一套量化細(xì)化、具體精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題能改必改、工作落實(shí)能快就快、各項(xiàng)要求見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

（三）強(qiáng)化調(diào)度優(yōu)化管理鏈。聚焦“六張問(wèn)題清單”，完善閉環(huán)管控機(jī)制。對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、問(wèn)題較為復(fù)雜、化解難度大的，成立工作專(zhuān)班，抓好多跨協(xié)作、部門(mén)協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)，集中人力物力財(cái)力予以攻堅(jiān)；對(duì)一些個(gè)例問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，持續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜領(lǐng)辦制度，壓實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好整改落實(shí)。市縣兩級(jí)建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將“六張問(wèn)題清單”納入黨建工作重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)調(diào)研范疇，市委組織部定期對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直重點(diǎn)單位進(jìn)行跟進(jìn)督導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)慢、問(wèn)題化解率低、群眾滿意度不高的進(jìn)行警示約談。

（四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣明晰考核鏈。將問(wèn)題管控力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和責(zé)任單位黨建工作的重要內(nèi)容，納入書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核范疇，建立健全督查通報(bào)、考評(píng)考核、責(zé)任追究等機(jī)制，以整改績(jī)效嚴(yán)考核推動(dòng)工作大落實(shí)。同時(shí)，注重在推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)問(wèn)題管控中考量干部，大力推薦選拔在解決重大問(wèn)題中看得出、站得出、豁得出的干部，堅(jiān)決調(diào)整“新官不理舊賬”、上推下卸弄虛作假的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

（五）統(tǒng)籌結(jié)合拓展應(yīng)用鏈。做好統(tǒng)籌結(jié)合，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮最大效應(yīng)、力爭(zhēng)最佳效果。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“三領(lǐng)三助”等活動(dòng)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域突出問(wèn)題；與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，深入排查安全穩(wěn)定領(lǐng)域突出問(wèn)題，著力化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)安全穩(wěn)定大環(huán)境；與基層治理相結(jié)合，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建抓本治源的源頭治理體系；與黨的建設(shè)相結(jié)合，著力推動(dòng)黨建工作體系化重塑，打造鷹城黨建新品牌，形成大抓問(wèn)題、動(dòng)真碰硬的場(chǎng)域氛圍，全面提升各級(jí)黨組織的黨建統(tǒng)領(lǐng)力、問(wèn)題管控力、工作推進(jìn)力，為建設(shè)現(xiàn)代化新鷹城增勢(shì)賦能、增色添彩！