文｜吳暉

來(lái)源｜《國(guó)企》雜志2022年3月刊

黨的十九大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好‘三會(huì)一課’，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

面對(duì)從嚴(yán)治黨新常態(tài)和模范機(jī)關(guān)建設(shè)要求，如何進(jìn)一步強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)和強(qiáng)化基層黨組織的政治功能及組織力，創(chuàng)新黨員隊(duì)伍教育監(jiān)督管理方式，激發(fā)黨員活力，發(fā)揮黨員作用，是機(jī)關(guān)基層黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨員積分管理機(jī)制，即通過(guò)建立量化的衡量黨員先進(jìn)性的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)體系，以此促進(jìn)廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用。

本文從實(shí)踐應(yīng)用的角度，對(duì)黨員積分管理模式進(jìn)行深入分析和思考，旨在為新時(shí)代加強(qiáng)黨員教育管理提供工作參考。

黨員積分制管理的具體架構(gòu)

黨員積分管理從黨員參加黨組織生活方面等基本義務(wù)的基準(zhǔn)分、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和有關(guān)政治紀(jì)律要求等的違紀(jì)扣分、黨員發(fā)揮先鋒模范作用爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)加分三個(gè)方面“三條線”進(jìn)行積分。

1.一線積分。主要是黨員參加黨組織生活方面的基準(zhǔn)分。基準(zhǔn)分又分為共性積分和個(gè)性積分，共性積分主要是圍繞《黨章》規(guī)定的黨員基本義務(wù)等對(duì)黨員進(jìn)行積分。包括參加“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、黨費(fèi)繳納、履行職責(zé)等方面的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況設(shè)定積分分值，積分區(qū)間一般在每次0.5-2分之間；個(gè)性積分主要是對(duì)在職黨員履行黨員義務(wù)的情況進(jìn)行約束積分，對(duì)未認(rèn)真履行崗位職責(zé)、不執(zhí)行黨組織分配工作的，視情況予以扣分。

2.二線積分。主要是黨員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和有關(guān)政治紀(jì)律要求等的違紀(jì)扣分。同時(shí)也明確提出各基層黨組織可結(jié)合實(shí)際，增加二線積分的其他扣分項(xiàng)。扣分項(xiàng)分值相對(duì)較高，一般為5-10分。

3.三線積分。主要是黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面的激勵(lì)加分項(xiàng)。比如黨員受到國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等各類(lèi)榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、在各種勞動(dòng)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)、完成重大工作任務(wù)、受到各類(lèi)表?yè)P(yáng)、參加志愿活動(dòng)、在各項(xiàng)黨建與業(yè)務(wù)融合活動(dòng)中發(fā)揮黨員先鋒模范作用攻堅(jiān)克難等。

各基層黨組織可根據(jù)實(shí)際，自行確定三線積分的其他激勵(lì)加分項(xiàng)。加分項(xiàng)一般在1分-3分之間，重大貢獻(xiàn)的加分項(xiàng)在3-5分，需由支委會(huì)研究確定。

積分制管理的實(shí)施流程

黨員積分以黨支部為單位具體組織實(shí)施，按月度記錄，年度進(jìn)行考評(píng)，主要執(zhí)行五步走：

1.申報(bào)。黨員每月如實(shí)向所在黨小組申報(bào)積分事項(xiàng)和積分，其中二線積分由支委會(huì)決定，三線積分加分事項(xiàng)由黨員本人申請(qǐng)、黨小組長(zhǎng)審核、所在支部支委會(huì)研究決定。

2.初評(píng)。每月召開(kāi)支委會(huì)，核實(shí)和初評(píng)每名黨員的積分事項(xiàng)和積分。

3.評(píng)定。每季度召開(kāi)黨支部黨員大會(huì)，向全體黨員通報(bào)支委會(huì)初評(píng)的黨員積分情況，由參會(huì)黨員進(jìn)行評(píng)議，確定黨員積分，并指定專(zhuān)人嚴(yán)格做好登記。

4.公示。黨支部將黨員積分情況進(jìn)行公示。

5.匯總。黨支部每半年計(jì)算黨員年度積分，報(bào)上級(jí)黨組織審核并備案。

各基層黨組織根據(jù)積分情況，按半年或者每年對(duì)積分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名分析，考核結(jié)果作為民主評(píng)議黨員時(shí)評(píng)定檔次、參加評(píng)先評(píng)優(yōu)和對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)等重要參考依據(jù)。對(duì)于對(duì)積分排名靠前的黨員，優(yōu)先作為評(píng)先評(píng)優(yōu)等的推薦對(duì)象。對(duì)積分排名靠后的黨員，由黨支部決定組織開(kāi)展提醒談話。預(yù)備黨員參與積分管理，積分情況作為轉(zhuǎn)為正式黨員的重要參考。

黨員積分制管理的實(shí)施成效

黨員積分制實(shí)施以來(lái)，各基層黨組織把開(kāi)展黨員積分管理工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，在指導(dǎo)意見(jiàn)確定的總體框架基礎(chǔ)上，因地制宜制定本部門(mén)本單位的實(shí)施細(xì)則，縱向深化落地，堅(jiān)持透明操作，確保公正公開(kāi)，取得一定成效。

（一）激活“紅色細(xì)胞”，黨員身份意識(shí)得到增強(qiáng)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，必須從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做起。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施積分管理以后，由于將《黨章》規(guī)定的黨員基本義務(wù)全部納入積分范圍，并采取定期公示和考核結(jié)果運(yùn)用的方式強(qiáng)化監(jiān)督，促使黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性大大提高，個(gè)別黨員改變了以往對(duì)黨內(nèi)政治生活不上心、不熱心的現(xiàn)象，黨員“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨日活動(dòng)等黨的組織活動(dòng)的參與率明顯提高，黨員身份意識(shí)得到喚醒和激發(fā)。同時(shí)由于二線積分的“負(fù)面清單”的扣分項(xiàng)，能有效約束黨員自身行為。

（二）催生“紅色動(dòng)能”，黨員主動(dòng)融入業(yè)務(wù)攻堅(jiān)和中心工作。黨的力量是通過(guò)每個(gè)黨員的模范作用來(lái)體現(xiàn)的。有的黨員干部由于過(guò)去長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)，雖然在思想上非常想發(fā)揮先鋒作用，態(tài)度上也十分端正，但就是找不到工作著力點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨委在黨員積分的同時(shí)配套出臺(tái)了一系列黨建與業(yè)務(wù)融合的手段，比如鼓勵(lì)基層黨組織圍繞本部門(mén)本條線落地的重點(diǎn)任務(wù)設(shè)立“書(shū)記項(xiàng)目”“張富清攻堅(jiān)隊(duì)”等，把黨員參與此類(lèi)活動(dòng)納入“三線加分”獎(jiǎng)勵(lì)加分，能夠有效引導(dǎo)黨員立足崗位，積極參與其中獲得積分，有效推動(dòng)各項(xiàng)中心工作的落地。

（三）選出“紅色頭雁”，有效解決黨員量化考核難的問(wèn)題?？荚u(píng)工作具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，但黨員的實(shí)績(jī)考核往往是黨員管理的一大難題，特別由于量化指標(biāo)的缺乏，以往的民主評(píng)議和推先推優(yōu)往往會(huì)流于形式。

推行積分管理后，各基層黨組織通過(guò)積分管理的結(jié)果運(yùn)用，把黨員積分與民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，“積分分值高者勝出”成為重要參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有助于形成更加科學(xué)、有效的黨員評(píng)價(jià)機(jī)制。黨員積分作為績(jī)效考核和選人用人工作的重要依據(jù)，也有助于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）筑牢“紅色堡壘”，搭建創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的方法和載體。機(jī)關(guān)基層黨組織是積分管理工作的責(zé)任主體，通過(guò)實(shí)施積分管理，能夠有效壓實(shí)支部責(zé)任，促進(jìn)支部深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，強(qiáng)化黨組織的政治功能，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常監(jiān)督提醒。同時(shí)給予基層黨組織在實(shí)施過(guò)程中一定的自主權(quán)，能夠幫助黨組織和黨員聚焦黨建與業(yè)務(wù)融合，找準(zhǔn)路徑和方法，激發(fā)支部活力，促進(jìn)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好的發(fā)揮，有效提升創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的質(zhì)效。

啟示與建議

加強(qiáng)黨員教育管理工作是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的背景下，研究建立黨員積分管理機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)黨員教育管理、促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、建設(shè)模范機(jī)關(guān)等具有十分重大的意義。

制度的落地不是一勞永逸的，黨員積分制管理制度在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，比如黨員日?；顒?dòng)參與情況和學(xué)習(xí)情況等統(tǒng)計(jì)較為簡(jiǎn)便易行，但對(duì)于取得實(shí)際成效無(wú)法把握，第三線積分難以精確量化和執(zhí)行、流程較為復(fù)雜、員工個(gè)人考核和“黨員考核”之間兩套體系結(jié)果平衡、積分的互相比較帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，也還需要在實(shí)踐中不斷深化和完善，結(jié)合實(shí)踐中顯現(xiàn)出的一些問(wèn)題，建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行黨員積分管理，開(kāi)辟了黨員管理的新路徑，把全面從嚴(yán)治黨要求有效落實(shí)到每個(gè)支部每名黨員。各基層黨組織應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精細(xì)組織，把開(kāi)展黨員積分管理工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，作為加強(qiáng)黨員日常教育管理的重要手段，明確工作措施，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化宣傳教育。機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)個(gè)性化。對(duì)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)于運(yùn)行中的體制機(jī)制問(wèn)題，要做好制度優(yōu)化，要持續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚工作氛圍。

其次，優(yōu)化積分體系，合理設(shè)置內(nèi)容。黨員積分的體系不能是虛無(wú)縹緲的，只有把具體的行為轉(zhuǎn)化為可量化、可執(zhí)行、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，才能把積分管理工作落到實(shí)處。

一是要科學(xué)設(shè)置積分指標(biāo)。特別是對(duì)于第三線積分的指標(biāo)，各基層黨組織應(yīng)根據(jù)具體工作予以細(xì)化，既要關(guān)注共性，又要兼顧差異性，同時(shí)要考慮積分的可對(duì)比性，可給予黨支部或黨小組一定的自主設(shè)計(jì)空間，滿(mǎn)足廣大黨員都有發(fā)揮作用和能力的渠道。

二是合理設(shè)置積分分值。黨員積分一般由基本分、加分和扣分項(xiàng)組成，要根據(jù)常規(guī)工作，加分項(xiàng)的難易程度以及先鋒作用發(fā)揮程度合理設(shè)置分值，要充分考慮分值的上限和下限，橫向縱向比較最大值和最小值，確保相對(duì)公平。三是與中心工作有機(jī)結(jié)合。各基層黨組織在設(shè)置黨員積分考核指標(biāo)時(shí),可以探索將年度重點(diǎn)工作以項(xiàng)目制形式有機(jī)嵌入到積分指標(biāo)考核中,充分運(yùn)用積分制度鼓勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)中心工作有效完成。

第三，加強(qiáng)流程管控，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。清晰的制度執(zhí)行流程對(duì)于黨員積分管理的落地至關(guān)重要，基層黨組織要在制度流程上下功夫，一是讓流程更簡(jiǎn)約。在設(shè)計(jì)辦法時(shí)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上用最精煉簡(jiǎn)單的語(yǔ)言，清晰闡述每一步流程?？赏ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單清晰的積分表、安排政治過(guò)硬專(zhuān)人“算分”、建立黨員積分信息檔案、做好積分管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解等手段實(shí)現(xiàn)積分制度的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。二是讓過(guò)程更透明。要在一定范圍、一定時(shí)期定期公開(kāi)黨員積分評(píng)定情況，接受黨員、群眾監(jiān)督。黨員對(duì)個(gè)人得分測(cè)評(píng)認(rèn)定或其他黨員測(cè)評(píng)認(rèn)定有異議的，可向黨組織反映，黨組織要及時(shí)進(jìn)行信息復(fù)查和審核，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保此項(xiàng)工作的透明和公平。

第四，突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。黨員積分制管理的落腳點(diǎn)在于結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用上，如果積分算出來(lái)了，但是沒(méi)有運(yùn)用，那么這項(xiàng)制度的公信力就會(huì)受到質(zhì)疑。一是將積分結(jié)果作為黨員民主評(píng)議、推先推優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)黨員的積分總分和排名作為劃定優(yōu)秀、良好、合格、不合格黨員的主要依據(jù)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)，對(duì)于年度積分排名在前列的黨員優(yōu)先推薦給上級(jí)黨組織作為優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者候選人，形成鮮明的積分運(yùn)用導(dǎo)向。二是將積分結(jié)果作為進(jìn)行黨員培養(yǎng)、教育、管理的必要依據(jù)。對(duì)積分較高的黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)于積分較為平穩(wěn)的黨員給予鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性。對(duì)于積分排名較為靠后的黨員，及時(shí)進(jìn)行談心談話，給予提醒。

最后，落實(shí)配套抓手，形成長(zhǎng)效機(jī)制。黨員積分管理的直接目的在于加強(qiáng)黨員教育管理、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，深層次目的在于提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。

因此，黨員積分管理制度的落地，也離不開(kāi)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作體制機(jī)制的創(chuàng)新融合作為支撐。各基層黨組織在推進(jìn)黨員積分制管理時(shí)，要與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”結(jié)合起來(lái)、與建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)、不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)制間的融合互促和支撐互補(bǔ)，確保黨員積分管理制度能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行并取得實(shí)效。

作者單位為中國(guó)建設(shè)銀行黨務(wù)工作部

編輯丨葉子