堅持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線,以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑……這是習(xí)近平總書記在2014年、2015年、2016年全國兩會期間參加上海代表團(tuán)審議時相繼作出的重要指示。

近年來,上海認(rèn)真貫徹落實這一重要指示精神,讓黨建成為引領(lǐng)城市精細(xì)化管理的“繡花針”,基層黨建工作得到全面加強(qiáng),社會治理得以有序推進(jìn),走出一條卓有成效的“上海新路”。近日,《法制日報》記者深入上海街頭巷尾,探訪上海如何打通黨建引領(lǐng)社會治理的最后一公里,感知市民群眾的獲得感和滿意度。

社區(qū)服務(wù)就在身邊

攤皮、包餡、烘烤、切塊……近日,記者來到虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站時,夏娟娟老太太和一群社區(qū)老人正在學(xué)做雪花酥,看著香噴噴的“作品”出爐,大家都忍不住嘗上一口。

該分站就設(shè)在嘉興路街道天寶社區(qū),集家庭診所、家庭藥房、社區(qū)食堂、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助幼于一體,形成了15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈和網(wǎng)格化城市管理圈。

嘉興路街道黨工委書記白愛軍說:“今年11月6日上午,習(xí)近平總書記視察我們這里時指出,城市治理的“最后一公里”就在社區(qū),加強(qiáng)社區(qū)治理既要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,也要發(fā)揮居民自治功能。所以我們把市民驛站作為黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)管理的共治平臺,為群眾打造‘家門口’的服務(wù)站。”

如果說市民驛站以服務(wù)社區(qū)居民為主的話,陸家嘴金融城的“金領(lǐng)驛站”則是以服務(wù)樓宇內(nèi)的白領(lǐng)人群為主。今年11月6日,習(xí)近平總書記視察了這里,他充分肯定了上海從產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚的實際出發(fā),創(chuàng)新黨建工作思路和模式,為樓宇內(nèi)各種所有制企業(yè)的基層黨組織和黨員提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)、管理服務(wù)和活動平臺的做法。

據(jù)悉,浦東在實踐中不斷推進(jìn)樓宇黨建工作創(chuàng)新,從90年代末的“支部建在樓上”的1.0版本,到后來“樓宇黨建由點(diǎn)及面”的2.0版本,再到現(xiàn)在陸家嘴金融城樓宇黨建的3.0版本,徹底打通了黨建引領(lǐng)社會治理的最后一公里。

其實在上海像這樣的例子數(shù)不勝數(shù),各區(qū)都形成了自己獨(dú)有的品牌做法,讓黨建引領(lǐng)基層治理提升服務(wù)水平成為廣大黨員的自覺,也成為廣大市民群眾的共識。

位于黃浦區(qū)小東門街道康家弄42號的“鄰家屋里廂”東街家庭生活服務(wù)站也是其中之一,這里的黨組織根據(jù)老城廂居民實際需要,打造了占地640平方米的服務(wù)站,在寸土寸金的老城廂社區(qū),這樣的面積已屬“超級奢侈”,這里不單建有家庭式灶間、公共廚房、公共餐廳,還建有家庭式衛(wèi)生間、獨(dú)立助浴間、公共洗衣房、全科醫(yī)生工作室、老年活動室、親子活動室、便民維修區(qū)、公共晾曬區(qū)、流動式菜點(diǎn)、接待休息區(qū)等功能區(qū)域,開啟了老城廂樂惠生活的公共服務(wù)載體。

近年來,上海市委清醒地認(rèn)識到,要打通黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的最后一公里,推進(jìn)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵,只有以服務(wù)促治理,才能事半功倍,以治理帶服務(wù),才能腳踏實地,這是社會治理“以人民為中心”的真正體現(xiàn)。

平安建設(shè)你我同行

近日,有一件事盛傳于徐匯區(qū)田林街道的居民口中,原來,前兩天一名“潛伏”于該街道某小區(qū)的販毒潛逃人員在小區(qū)門口的人臉比對中現(xiàn)身,直到被抓歸案都還不明白是怎么回事。據(jù)悉,這名女性毒販9年來輾轉(zhuǎn)多地,一直以保姆的身份做掩護(hù),成功逃避警方的追逃。

其實,毒販落網(wǎng)完全歸功于該街道于去年下半年啟動的智慧社區(qū)項目。該項目目前已經(jīng)在11個小區(qū)推廣應(yīng)用,依靠10大類2000個神經(jīng)元傳感器實現(xiàn)人臉識別、智能監(jiān)控、電子嗅探等治安感知功能,同時通過與相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)協(xié)同,實現(xiàn)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的社區(qū)精細(xì)化治理模式。

該街道黨工委書記王棟梁說,街道黨工委作為城市基層黨建三級聯(lián)動體系的“龍頭”,通過智慧社區(qū)平臺,更好地發(fā)揮街道黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,打破了行政資源壁壘,在基層治理中更好地實現(xiàn)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨層級力量互通,為平安建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

和徐匯區(qū)田林街道相比,靜安區(qū)南京西路街道則通過樓宇黨建,引領(lǐng)商業(yè)圈的社會治理,營造平安和諧的營商環(huán)境,受到商家的一致好評。近日,記者來到位于南京西路恒隆廣場的“白領(lǐng)驛站”時,剛好碰到恒隆廣場聯(lián)合黨委在組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)總書記的系列講話,這些黨員分屬不同企業(yè)和商家,其中還有多名律師。

“通過樓宇黨建,我們可以將商圈中的黨員組織起來,納入基層治理結(jié)構(gòu)中,引領(lǐng)他們成為平安建設(shè)的助推力,這些黨員來自不同商家,各有所長。一旦商圈發(fā)生矛盾糾紛,遇到法律事務(wù),大家都能齊心協(xié)力及時處理,實現(xiàn)小事不出店,大事不出樓。”南京西路黨工委書記周惠珍說。

在浦東新區(qū),近年來在黨建引領(lǐng)下,構(gòu)建了完備的“家門口”服務(wù)體系,極大地推動基層平安建設(shè)。

每周三下午2點(diǎn),賈伯伯都會帶好茶葉和茶杯,來到社區(qū)家門口服務(wù)站,“跟街坊們喝喝茶聊聊天,了解一下小區(qū)的區(qū)情,一起商量解決辦法?！?/p>

賈伯伯口中的這個“下午茶”可不只是喝茶那么簡單,而是指金色雅筑小區(qū)的一個服務(wù)團(tuán)隊“房叔叔下午茶”。這一團(tuán)隊的創(chuàng)設(shè)就得益于居民區(qū)黨支部的扶持,從最初增進(jìn)鄰里交流,發(fā)展成為基層自我服務(wù)和平安建設(shè)的重要載體。

“小區(qū)里流浪貓狗、樓道安全隱患問題,都是‘房叔叔下午茶’商量出解決辦法,并帶動居民自行解決的。”提到這個團(tuán)隊,社區(qū)黨支部書記洪潔一個勁兒地點(diǎn)贊。他說,基層黨建就在于平臺的設(shè)計和建設(shè),有了好平臺就能凝聚無窮的力量,從而營造全社會的大平安。

黨建引領(lǐng)四治一體

現(xiàn)年93歲蔡老太近日心情大好,因為從現(xiàn)在開始,家住6樓的她終于不用爬樓梯了。

蔡老太的“幸福事”源于近年來虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道大力推進(jìn)的“加裝電梯”工程。據(jù)了解,江灣鎮(zhèn)街道老舊住宅比較集中,居民老齡化程度較高,60歲以上的老人達(dá)3.1萬人,約占戶籍人口的36%,“不離舊宅、加裝電梯”成為群眾急難愁盼的難題。

“這件事情說說容易做起來難,關(guān)系到千家萬戶,各有各的訴求,各有各的想法和利益,如何做到意見統(tǒng)一、利益平衡,極大地考驗著基層黨組織和黨員干部的智慧和戰(zhàn)斗力?！苯瓰虫?zhèn)街道黨工委書記上官劍說。

為此,該街道充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,采取法治、德治、自治、共治“四治一體”工作法,成立加裝電梯自治管理小組,動員小區(qū)內(nèi)具有法律、建筑和財務(wù)等職業(yè)背景的居民發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,參與自治管理,確保做通每家每戶的工作,一梯一部署,一梯一方案。

閔行區(qū)古美街道東苑半島小區(qū)近年來也發(fā)生了巨變,由早年隔三岔五發(fā)生盜竊案的治安亂區(qū)搖身變?yōu)楝F(xiàn)在常年零發(fā)案的平安社區(qū)。

“多年來,這里因歷史遺留問題導(dǎo)致業(yè)主利益割裂嚴(yán)重,業(yè)主委員會難以成立,物業(yè)費(fèi)收不齊,物業(yè)公司一個接著一個地?fù)Q,導(dǎo)致社區(qū)亂象叢生。”古美街道黨工委書記張偉麟告訴記者,“后來我們致力于構(gòu)建以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為共治平臺、調(diào)動居民自治積極性,一舉破解了這一難題,實現(xiàn)了由亂而治?！?/p>

其實在上海,像這樣在黨建引領(lǐng)下,實現(xiàn)“四治一體”的生動實踐還有很多。比如剛剛獲得第五屆“中國法治政府獎”的黃浦區(qū)半淞園路街道,通過法治評估,實現(xiàn)對業(yè)委會的全面體檢并對癥下藥；還有堪稱城市管理頭等難題的垃圾分類工程,長寧區(qū)通過黨建引領(lǐng)、自治先行、專業(yè)支撐實現(xiàn)了全覆蓋。

所有這些生動的實踐都表明,上海針對超大城市治理的特點(diǎn),把基層黨建始終貫穿于基層社會治理的各方面和全過程,推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉,精細(xì)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,實現(xiàn)繡花般的精細(xì)化治理,有效提升了“平安上?！薄胺ㄖ紊虾！钡慕ㄔO(shè)效能,不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。(記者 余東明)