安陽(yáng)縣白璧鎮(zhèn)一“網(wǎng)”情深，創(chuàng)新基層治理網(wǎng)格化管理“1361”模式，激活治理“微力量”

河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版記者秦名芳通訊員張楨睿 郭宏斌

近年來，安陽(yáng)縣白璧鎮(zhèn)積極探索基層治理網(wǎng)格化新思路、新途徑，創(chuàng)新基層治理網(wǎng)格化管理“1361”模式，不斷健全完善組織管理體系。

“1”張網(wǎng)格推動(dòng)基層治理體系融合式發(fā)展

為有效化解各類矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少不安定因素。近年來，白璧鎮(zhèn)堅(jiān)持把信訪網(wǎng)格化管理作為強(qiáng)化基層社會(huì)治理的“紅色引擎”，全力搭建網(wǎng)格化服務(wù)體系，堅(jiān)持“多網(wǎng)融合、一體推進(jìn)”的原則，整合服務(wù)資源，延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大服務(wù)陣地，進(jìn)一步織密織細(xì)服務(wù)網(wǎng)，不斷提高基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾的整體水平，全力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

根據(jù)“條塊結(jié)合、屬地為主”的工作機(jī)制，全鎮(zhèn)41個(gè)村（社區(qū)）、8.2萬人劃分了41個(gè)大網(wǎng)格、264名網(wǎng)格長(zhǎng)、1440名網(wǎng)格員，形成工作落實(shí)“責(zé)任網(wǎng)”。注重因地制宜，網(wǎng)格設(shè)置科學(xué)合理。

在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，白璧鎮(zhèn)綜合考慮各村組布局、人口、生產(chǎn)關(guān)系、面積、地緣血緣、黨組織和黨員等因素，按照就近就便原則合理劃定網(wǎng)格。每個(gè)村民小組即為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格長(zhǎng)和若干名網(wǎng)格員，每名網(wǎng)格員聯(lián)系15至20戶群眾，所有村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無盲區(qū)。

白璧鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分注重群眾基礎(chǔ)，人員配備精準(zhǔn)到位，網(wǎng)格長(zhǎng)采取“提名表決法、會(huì)議直選法”等方式推選出有威望、有能力、有覺悟的村民擔(dān)任網(wǎng)格員，推選網(wǎng)格內(nèi)黨員、入黨積極分子、村后備力量、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、村醫(yī)、共青團(tuán)員、鄉(xiāng)賢能人等擔(dān)任網(wǎng)格員。

“3”級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)助推工作扎根

白璧鎮(zhèn)信訪工作堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委書記、包村科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記為第一責(zé)任人的黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持黨員干部齊抓共管共建共享。

鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格加快建立“黨建引領(lǐng)”常態(tài)化機(jī)制，通過“微網(wǎng)格”及時(shí)解決群眾合理訴求，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮黨員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、道德模范、志愿者服務(wù)隊(duì)伍在基層社區(qū)治理中的作用，全力維護(hù)全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，保障居民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，提升全鎮(zhèn)群眾的安全感、幸福感、獲得感。

白璧鎮(zhèn)先后制定了《白璧鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)基層信訪網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，細(xì)化了網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格設(shè)置，做到網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、待遇保障、責(zé)任落實(shí)、實(shí)體運(yùn)行“五個(gè)到位”，綜合考慮全鎮(zhèn)41個(gè)村（社區(qū)）地域布局、人口、黨組織和黨員等因素，以自然村民小組及黨員中心戶等為基礎(chǔ)合理劃分為網(wǎng)格，選派網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，將全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫對(duì)接、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則合理劃分網(wǎng)格，做到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村組三級(jí)網(wǎng)格全覆蓋。

“6”項(xiàng)制度助力基層治理規(guī)范化運(yùn)行

建立考核獎(jiǎng)懲制度。白璧鎮(zhèn)完善網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員考核獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣相結(jié)合，對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職網(wǎng)格員及時(shí)更換，組織重新推選，確保網(wǎng)格化管理建起來、推得開、管到位，增強(qiáng)廣大群眾在基層信訪工作中的獲得感和滿意度。

建立“一核五會(huì)”治理制度。白璧鎮(zhèn)推行了以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮黨支部會(huì)議、“兩委”會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)作用的“一核五會(huì)”基層治理制度，不斷提升基層社會(huì)治理能力，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，全面推進(jìn)黨建網(wǎng)格、信訪網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、環(huán)保網(wǎng)格、為民服務(wù)網(wǎng)格“五網(wǎng)融合”，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人緣廣、地形熟、信息靈的群眾工作優(yōu)勢(shì)，做實(shí)網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)信息、社情民意、安全隱患、矛盾糾紛等收集工作。

建立聯(lián)系服務(wù)制度。網(wǎng)格員重點(diǎn)做好信息采集、訴求受理、巡查走訪、便民服務(wù)、政策宣傳等方面的工作，結(jié)合各村黨群服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，實(shí)行包村科級(jí)干部、包村干部、村黨支部書記責(zé)任制度，整合司法所、派出所、人民法庭等縣直部門資源，建立“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)道”工作機(jī)制。各村公開網(wǎng)格設(shè)置圖，清晰標(biāo)明每個(gè)網(wǎng)格員所聯(lián)系群眾，公布網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村包聯(lián)干部，第一書記及相關(guān)單位服務(wù)人員姓名、聯(lián)系方式等信息，制作發(fā)放便民服務(wù)卡，方便群眾聯(lián)系。

建立定期走訪制度。網(wǎng)格員定期走訪所聯(lián)系群眾，全面了解每一戶及其家庭成員的思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)生活情況，做到“知人、知事、知情”。白璧鎮(zhèn)把生活困難家庭、殘疾人家庭、空巢老人家庭、外出務(wù)工人員家庭及老黨員、生活困難黨員、低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、留守兒童等重點(diǎn)人員、特殊人群作為巡查走訪的重點(diǎn)，及時(shí)了解生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，想方設(shè)法幫助解決實(shí)際困難。

建立報(bào)告反饋制度。網(wǎng)格員及時(shí)梳理巡查走訪情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)報(bào)告網(wǎng)格長(zhǎng)，由網(wǎng)格長(zhǎng)匯總后及時(shí)報(bào)告村黨組織。發(fā)生治安事件、群體性事件，自然災(zāi)害，火災(zāi)等突發(fā)事件或出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，村黨支部書記作為網(wǎng)格長(zhǎng)要第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

建立工作例會(huì)制度。白璧鎮(zhèn)結(jié)合“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)，定期組織網(wǎng)格長(zhǎng)召開村情民意分析會(huì)，對(duì)收集到的村情民意和意見建議進(jìn)行梳理，討論協(xié)商解決相關(guān)問題。

“1”個(gè)研判工作模式增強(qiáng)矛盾化解力度

為進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任筑牢底線，按照安陽(yáng)縣委書記、示范區(qū)黨工委書記邢振東的指示精神，自2022年9月26日以來，白璧鎮(zhèn)堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委書記每周至少一晚集中分析研判信訪案件工作制度，白璧鎮(zhèn)黨委書記張景林親自參與信訪研判會(huì)、排查矛盾、梳理案情、開展會(huì)戰(zhàn)，干部主動(dòng)下沉一線，主動(dòng)化解信訪問題，變突擊為常態(tài)，群眾有問題隨時(shí)解決，全鎮(zhèn)上下形成了“會(huì)會(huì)說信訪”“時(shí)時(shí)談案情”的良好工作局面。

截至元月15日，白璧鎮(zhèn)先后23次夜間定期分析研判信訪案件，信訪總量同比下降86%，聽取各片對(duì)重點(diǎn)人員穩(wěn)控情況匯報(bào)7次，已化解省交辦重點(diǎn)案件1起、其他問題3起，打擊到位1起，有效推進(jìn)5起重點(diǎn)案件的化解穩(wěn)控，穩(wěn)控信訪重點(diǎn)人員18人，信訪工作水平得到大幅度提升。

白璧鎮(zhèn)通過每周一晚召開的信訪案件分析研判工作會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的赴京訪、赴省訪典型案件，進(jìn)行分析、研判、總結(jié)。該鎮(zhèn)邀請(qǐng)了派出所、司法所、人大代表、律師、黨支部書記代表等人員參加分析研判會(huì)商，匯集力量、集中智慧，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取案情匯報(bào)、詢問案件產(chǎn)生的原因、責(zé)任人員采取的措施和化解矛盾過程中存在的問題，根據(jù)掌握的情況進(jìn)行再分析、再研究、再部署，提出明確要求。

通過分析研判工作會(huì)，白璧鎮(zhèn)把各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在前、處理在前、化解在前、穩(wěn)控在前，依法依規(guī)解決群眾合法合理訴求，切實(shí)化解各類社會(huì)矛盾，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

每周的研判會(huì)同時(shí)也是加壓會(huì)，白璧鎮(zhèn)聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻些、方案考慮得更周全些、工作做得更扎實(shí)些，堅(jiān)決做到“大事不出、小事全無”，保持高度警惕，時(shí)刻繃緊神經(jīng)，抓實(shí)抓細(xì)預(yù)警、排查、化解、穩(wěn)控、處置等舉措，確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)、不掛空擋、不留空白。白璧鎮(zhèn)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、部門責(zé)任，看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

白璧鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的網(wǎng)格化模式化解了一大批矛盾糾紛。2022年1月30日，白璧鎮(zhèn)被省委、省政府表彰為2021年度平安建設(shè)先進(jìn)黨委。2022年12月9日，白璧鎮(zhèn)在二十大信訪維穩(wěn)安保工作突出被市委、市政府授予“集體三等功”。

白璧鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊抓人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的信訪問題，不斷保障和改善民生，按照“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)商、共治共享”的理念，探索推行“1361”工作模式推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，全面提升村（社區(qū)）治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，釋放基層治理新的活力。

編輯：老秦