貫通三晉腹地，打造中部樞紐。作為山西中部城市群的重要節(jié)點，晉中近年來依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐厚的資源稟賦，搶抓機(jī)遇、踔厲奮發(fā)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的大道上步履鏗鏘。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)……朝著建設(shè)全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)的晉中，勢必要有高水平的基層治理與之相匹配。

黨的十八大以來，晉中市以省委“基層治理能力提升年”為契機(jī)，全力開展“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動，圍繞隊伍建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)等靶向發(fā)力，推動基層治理能力實現(xiàn)大提升、基層面貌實現(xiàn)大改觀，以基層治理能力這“一力”保障，為實施“1221”戰(zhàn)略舉措夯基筑臺。

建強(qiáng)隊伍 激發(fā)基層治理新活力

眼下，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)。走進(jìn)壽陽縣宗艾鎮(zhèn)下洲村彩椒高標(biāo)準(zhǔn)種植大棚，一株株彩椒苗整齊排列，長勢喜人，個頭碩大的彩椒掛滿枝頭。

近年來，在村黨委書記劉文杰的帶領(lǐng)下，下洲村盤活資源，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村旅游、特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，村民持續(xù)增收，村容村貌越變越美，千年古村煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

而此前，下洲村的發(fā)展一直較為緩慢。其中的變化就緣于村 “兩委”換屆換出的新氣象。

抓好基層治理，夯實干部隊伍是關(guān)鍵。黨的十八大以來，我市以打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部隊伍，作為抓黨建促基層治理能力提升的首要任務(wù)，突出重點，抓住關(guān)鍵，重點建強(qiáng)“五支隊伍”，讓基層黨員干部真正成為引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的“穿針引線人”。

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選配上，注重能夠直接帶領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、處理農(nóng)村復(fù)雜問題、對農(nóng)民群眾充滿感情、帶頭實干、敢抓敢管的干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，注意選拔熟悉鄉(xiāng)土民情、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實發(fā)揮“傳幫帶”的作用。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平提高、人崗相適匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能整體增強(qiáng)。

科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法隊，賦予基層更多自主權(quán)，推動重心下移、力量下沉，實現(xiàn)基層問題及時發(fā)現(xiàn)、及時化解。

持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)。村（社區(qū)）黨組織書記作為領(lǐng)飛的“頭雁”、帶隊的“頭羊”，必須選優(yōu)配強(qiáng)。我市大力實施農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，鞏固深化村“兩委”換屆成果，進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部占比，并優(yōu)先從本村產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人中選任村黨組織書記，讓更多農(nóng)村“能人”涌現(xiàn)出來，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生中發(fā)展黨員力度，并組織動員黨員沖在一線，當(dāng)好“前哨”“探頭”，帶領(lǐng)群眾積極參與鄉(xiāng)村治理、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

有了“金剛鉆”，才能攬好“瓷器活”。為了進(jìn)一步提升基層黨員干部的治理能力，我市精準(zhǔn)開展了針對性強(qiáng)的各類主題培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，注重因材施教，堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，針對不同行業(yè)、不同群體干部特點和需求，以鄉(xiāng)村振興、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、疫情防控和黨建工作等為重點，實施入職培訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等，提升基層干部治理能力，努力讓基層黨員干部成為懂治理、能治理、善治理的行家里手。

制度創(chuàng)新 增強(qiáng)基層治理新動能

抓好基層治理，健全機(jī)制是根本。我市認(rèn)真做好現(xiàn)有制度的全面梳理和廢改立，大力實行定期分析研判制度、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、督導(dǎo)檢查制度、考核評價制度等務(wù)實管用的制度，并將各項具體任務(wù)歸類整合，實行清單化管理、項目化攻堅，為基層治理提供了總抓手、路線圖、任務(wù)書，用制度為基層治理保駕護(hù)航。

建立定期分析研判制度。圍繞構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，充分總結(jié)運用疫情防控、搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等經(jīng)驗，針對防范應(yīng)對自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全隱患、私挖濫采、矛盾糾紛、突發(fā)事件等風(fēng)險隱患，建立縣鄉(xiāng)村定期分析研判制度，做到問題隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

建立鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸包聯(lián)軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、社會治理重點村等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村，延伸包聯(lián)網(wǎng)格，切實防范化解鄉(xiāng)村治理各類矛盾風(fēng)險。

完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督舉報制度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，確保農(nóng)村“三資”管理、安全生產(chǎn)、風(fēng)險隱患排查、惠民惠農(nóng)政策落到實處；加大組織監(jiān)督力度，村級要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要通過定期檢查、突擊抽查、舉報核查等方式，加大組織監(jiān)督力度和頻次，縣級黨委一屆任期內(nèi)要對所轄村黨組織至少巡察1次，市委巡察機(jī)構(gòu)要適時對情況復(fù)雜、問題突出的重點村開展提級巡察。同時，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，建立舉報獎勵制度，設(shè)立專門舉報電話、“曝光臺”。

構(gòu)建完備的考核評價體系。抓好先進(jìn)評比，實行村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理、農(nóng)村黨員積分制管理，開展“星級文明戶”創(chuàng)建，充分調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性。同時，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。

清單化管理和項目化攻堅，是我市推進(jìn)基層治理的亮點。我市共編制完成了9個清單，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、任務(wù)清單，村級職責(zé)清單、任務(wù)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單，村干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單，以及村干部履職負(fù)面清單，以定單明責(zé)，構(gòu)建了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的基層管理體制。我市樹立項目化思維、強(qiáng)化項目化管理，圍繞長期困擾基層的、事關(guān)全局的17項重難點任務(wù)，立項建庫，由各縣（區(qū)、市）領(lǐng)辦，實施項目化管理，規(guī)范項目設(shè)計、強(qiáng)化過程管控、成果及時共享。目前，壽陽縣村黨組織書記“季評年考”、靈石縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、平遙“1＋N”行政執(zhí)法、祁縣業(yè)務(wù)服務(wù)“雙考評”、榆次區(qū)“9×3”工作矩陣、太谷區(qū)“三個結(jié)合”提升干部能力、介休市“一人一碼”公開亮相、榆社縣“三重保障”放權(quán)賦能、左權(quán)縣龍頭帶動壯大村集體經(jīng)濟(jì)、和順縣“1＋3＋1”模式、昔陽縣“四聯(lián)共治”等一批項目已形成成果，實現(xiàn)一個項目破解一類難題、帶動一塊工作。

黨建引領(lǐng) 展現(xiàn)基層治理新面貌

“李大爺，您該做核酸檢測了，明天上午9點我?guī)пt(yī)務(wù)人員上門，另外，您需要什么生活用品列個單子發(fā)我微信，我一便帶過去……”

作為介休市東南街道迎翠街社區(qū)的網(wǎng)格員藺鳳艷，對她負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)74戶居民的情況了如指掌，誰家有老人需要照顧、誰家有困難需要幫助，都在她的臺賬里。

為了進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平，介休市構(gòu)建“1230工作機(jī)制”實施“全科網(wǎng)格”管理。重新優(yōu)化網(wǎng)格劃分，形成覆蓋更廣、更細(xì)的網(wǎng)格單元；構(gòu)建多元化群眾訴求受理機(jī)制，創(chuàng)新“六步閉環(huán)”辦結(jié)機(jī)制，讓服務(wù)民生更加精準(zhǔn)，有效激活了基層治理的“末梢神經(jīng)”。

如今，全科網(wǎng)格治理正在全市逐步形成。按照“便于參加活動、便于發(fā)揮作用、便于服務(wù)群眾”的原則，我市優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，健全組織體系，配強(qiáng)網(wǎng)格隊伍，明確黨組織負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長，從村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、普通黨員等人員中選聘網(wǎng)格員，網(wǎng)格全部成立黨支部或黨小組，黨員全部編入網(wǎng)格黨組織。建立巡查走訪制度、為民代辦服務(wù)機(jī)制、定期例會制度、問題解決閉環(huán)管理機(jī)制，著力提升治理精細(xì)化水平，發(fā)揮小網(wǎng)格的大作用。

身處基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何打破條塊關(guān)系、隸屬關(guān)系等制約，有效調(diào)動各部門單位力量，解決“最后一公里”難題？

我市積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，實施“一支隊伍管執(zhí)法”改革，賦予基層更多自主權(quán)，推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，實現(xiàn)權(quán)力優(yōu)化、條塊聯(lián)動的責(zé)任鏈條和簡約高效的基層管理體制。

靈石縣就以破解“一看三管”難題為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法賦能，在全省打造了樣板。過去，縣級執(zhí)法部門雖能對違法事實進(jìn)行處置、形成震懾，但在事前干預(yù)方面，很難同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣熟人熟地、及時介入，容易形成“視野盲區(qū)”。為此，靈石縣組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任隊長的綜合行政執(zhí)法隊，統(tǒng)一管理市場監(jiān)管、國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、交通運輸?shù)日舅藛T，組成綜合行政執(zhí)法隊，變過去“多龍管水”為現(xiàn)在“一龍治水”，打破了原先政出多門、內(nèi)容交叉、職責(zé)不清的執(zhí)法尷尬。同時，進(jìn)一步拓展“看”的視野，建立“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊報到”工作機(jī)制，為 192 個行政村配備297 名網(wǎng)格員、1775 名村級社會化管理人員，基本實現(xiàn)違法行為“盡在眼底”，及時處置，群眾反響較好。

“以前黨員除了選舉就是開會、交黨費，感覺和普通群眾沒兩樣?，F(xiàn)在實行黨員積分管理，才覺得自己像個黨員了?！碧崞鸱e分管理工作，介休市張?zhí)m鎮(zhèn)的黨員們嘖嘖稱贊。

黨員積分管理是激活黨支部作為“神經(jīng)末梢”作用的有力舉措，我市各級黨組織積極推行黨員積分制管理，用“小積分”管好“大隊伍”，促使黨員肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)。介休市巧用“考曬獎”，推動農(nóng)村黨員積分制管理工作落地落細(xì)。他們將黨員劃分為創(chuàng)先爭優(yōu)、聯(lián)系服務(wù)、關(guān)懷幫扶3種類型，采取分類量化“考”，按照日常行為積分、年度評議積分、突出事跡加分3種形式獲取積分。并將積分一碼集成“曬”，以“二維碼”形式公示，目前92％的黨員已納入管理。實施紅色基金“獎”，對優(yōu)秀黨員給予“物質(zhì)＋精神”雙重獎勵，目前已累計使用45萬元，獎勵834人次，“回爐再訓(xùn)”黨員17名，3名黨員予以除名。

介休市義棠鎮(zhèn)組織委員張衛(wèi)萍表示，開展黨員積分管理，對黨員來說是亮明身份?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)的支部黨建有了很多新變化，黨員積極參加村級公益建設(shè)、公益勞動、志愿服務(wù)和理論學(xué)習(xí)等活動，在工作中掙積分、看積分、爭積分，樹立了黨組織的正面形象，集聚了正能量。

鄉(xiāng)村振興，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，難點焦點也在農(nóng)村。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，直接影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、服務(wù)力。

然而長時間以來，農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)管理混亂等問題一直存在。農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”正是破解這一矛盾的“良藥”。

我市在“五地一產(chǎn)”入市改革基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金、合同債務(wù)等管理使用情況再清底，債務(wù)糾紛再化解，新增費用再收繳，制訂形成《農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作實施方案》，編印“清化收”工作手冊，截至目前，累計清理合同5．5萬份、化解債務(wù)2．62億元、收回資金金額1．69億元。

在扎實推進(jìn)“清化收”工作的同時，我市大力實施“村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動”。制定印發(fā)了《晉中市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)若干舉措》和《晉中市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵辦法》，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制，因地制宜，用活用好組織領(lǐng)辦型、省校合作型、農(nóng)旅融合型、規(guī)模經(jīng)營型、特有產(chǎn)業(yè)型、利益聯(lián)結(jié)型等模式，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效路徑；完善政策扶持機(jī)制，加大財政投入力度，市縣兩級財政每年各安排1000萬元專項資金；同時，進(jìn)一步細(xì)化金融支持、稅收優(yōu)惠、土地供給保障等政策，健全人才引育機(jī)制，規(guī)范考核激勵機(jī)制，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。截至2021年底，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入為91136．58萬元，所有行政村全部達(dá)到10萬元以上。

基層穩(wěn)、天下安。一條條扎實的舉措，一項項可喜的成績，讓群眾收獲著來自基層社會治理的幸福感、安全感。黨建引領(lǐng)筑夢新時代，晉中將以更有力的工作，提高基層治理現(xiàn)代化水平，為推動全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。（晉中日報記者 白昌華）

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