在新時代新征程展現(xiàn)新作為

歷史的長河奔騰不息，前進的步伐永不懈怠。1月5日召開的全國應急管理工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，總結(jié)工作、分析形勢、部署任務，給全系統(tǒng)以方向和引領，給應急人以信心和力量，必將激勵廣大干部職工奮力譜寫新時代中國特色社會主義應急管理事業(yè)新篇章。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是應急管理系統(tǒng)經(jīng)受嚴峻考驗的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應急管理系統(tǒng)把為黨的二十大勝利召開營造良好安全環(huán)境作為重大政治任務，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，嚴格落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，頂住了疫情不確定性疊加經(jīng)濟下行壓力加大對安全生產(chǎn)造成的沖擊，頂住了全球氣候變暖背景下我國極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的沖擊，安全風險防范取得新成效，搶險救援救災奪取新勝利，應急管理體系和能力建設邁出新步伐，基層基礎工作和國際合作再上新臺階，干部隊伍建設開創(chuàng)新局面，取得新的歷史性成績——全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“三個雙下降”，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降27.0%、23.6%；全國自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失與近5年均值相比分別下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因災死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)新中國成立以來年度最低。

惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。2022年應急管理工作成績，是黨的十九大以來應急管理改革發(fā)展成就的重要組成部分。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央把應急管理擺在治國理政的重要位置，習近平總書記多次就應急管理發(fā)表重要講話、作出重要指示，響鼓重錘壓責任、親力親為作表率、語重心長教方法，為新時代應急管理改革發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。五年砥礪奮進，我國應急管理事業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了新時代中國特色應急管理新路子，實現(xiàn)了體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。五年來的成績難中求成、難能可貴，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)同配合和全社會鼎力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)奮發(fā)有為、拼搏進取的結(jié)果。

征程永無止境，奮斗未有窮期。經(jīng)過五年來的建設和發(fā)展，應急管理工作有了很大進步，但與黨中央的要求和人民群眾日益增長的安全需要相比，還有明顯差距。黨的二十大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。宏偉藍圖激蕩人心，時代號角催人奮進。全面貫徹黨的二十大精神，堅定走好新時代中國特色應急管理之路，建設適應中國式現(xiàn)代化要求的應急管理體系和能力，提高公共安全治理水平，防范化解災害事故風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，維護和塑造國家安全，以高水平安全服務高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是新的歷史條件下應急管理工作的中心任務，需要應急人激蕩堅不可摧的精神偉力、凝結(jié)闖關奪隘的磅礴力量，繼續(xù)用奮斗創(chuàng)造未來、靠實干成就夢想。

回首來路，拼搏奮斗的旋律激越鏗鏘；眺望征途，再譜新篇的豪情激蕩人心。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，激揚“踏平坎坷成大道”的豪情，歷練“敢于啃硬骨頭”的韌勁，一往無前、頑強拼搏，用智慧和汗水鋪就前進道路，在新時代新征程展現(xiàn)新作為。（執(zhí)筆：邵衛(wèi)衛(wèi)）

堅定走好新時代中國特色應急管理之路

新時代新征程，開啟新的奮斗篇章。全國應急管理工作會議提出，在新的歷史條件下，要全面貫徹黨的二十大精神，堅定走好新時代中國特色應急管理之路，建設適應中國式現(xiàn)代化要求的應急管理體系和能力，以高水平安全服務高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

黨的二十大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。堅定走好新時代中國特色應急管理之路，是推進應急管理事業(yè)發(fā)展前進的必由之路，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國國情的現(xiàn)實要求，是實踐證明了的科學路徑，是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的征程上，作出應急管理新貢獻，必須深刻認識各項目標任務的艱巨性和復雜性，增強貫徹落實各項重大部署安排的自覺性和主動性。

必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。習近平總書記站在新的歷史方位，對應急管理工作理念、原則、目標、路徑、方法和要求等作了全方位、立體式闡述，為做好應急管理工作提供了根本遵循和理論指引。要在推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新中認真領會，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，與時俱進轉(zhuǎn)化為新時代新征程應急管理生動實踐。

必須以堅持和加強黨的全面領導為根本保證。中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量。堅持和加強黨的全面領導，是引領新時代中國特色社會主義應急管理事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢，也是實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化的根本政治保證。要不斷增進對中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，形成黨領導下各方齊抓共管、協(xié)同配合的應急管理格局。

必須以保護人民生命財產(chǎn)安全為根本任務。應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，必須把人民至上、生命至上作為根本價值遵循。守護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，就要永葆為民造福的初心使命，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終與人民風雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，以“時時放心不下”的責任擔當，用心用情用力，筑起守護人民生命安全的銅墻鐵壁。

必須以安全第一、預防為主為根本方針。當前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，災害多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。要按照黨的二十大報告中關于“推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”的要求，把握和順應防災減災救災、安全生產(chǎn)等公共安全細分領域的科學規(guī)律，堅持居安思危、防字當頭，不斷健全完善應急管理體制機制法制，將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領導干部綜合考核評價內(nèi)容，推動落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制。

必須以系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新為根本方法。實踐一再證明，我們之所以能從容應對各類風險挑戰(zhàn)，靠的就是以系統(tǒng)觀念觀大勢、看問題、作決策，以守正創(chuàng)新統(tǒng)領干事創(chuàng)業(yè)、推動改革發(fā)展。新時代新征程，要樹牢大安全大應急的系統(tǒng)觀念，主動把應急管理工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，置于維護國家安全和社會穩(wěn)定大局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因事而化、因時而進、因勢而新，在建立完善全社會共建共治共享的應急體系協(xié)同機制方面不斷發(fā)力。

未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期?；窘∪袊厣珣惫芾眢w制機制，明顯提升安全生產(chǎn)治理水平和自然災害防治水平，全面建強國家應急能力體系，持續(xù)完善體現(xiàn)應急管理職業(yè)特點的隊伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系，大幅提升應急管理法治水平和科技信息化保障能力，基本實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，各項工作任重而道遠。我們要深刻把握民族復興偉業(yè)中應急管理肩負的使命任務，堅定信心、埋頭苦干，銳意進取、奮勇?lián)?，主動識變應變求變，主動防范化解風險，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻應急管理力量。（執(zhí)筆：楊金中）

健全體系 推動全要素全過程協(xié)同聯(lián)動

凝心聚力擘畫新藍圖，團結(jié)奮進譜寫新篇章。圍繞建立大安全大應急框架，充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢，推動全要素、全過程協(xié)同聯(lián)動，提升應急管理整體合力，健全完善應急管理體系，是全國應急管理工作會議場內(nèi)外熱議的焦點，也是做好應急管理工作的一道必答題。

要筑牢清晰嚴密的責任體系。責任制是安全生產(chǎn)的靈魂，近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，“三管三必須”“誰主管誰負責”“企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)負全面責任”等制度持續(xù)健全，各地各部門創(chuàng)新推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落實，包括制定安全生產(chǎn)和防災減災職責清單、年度工作清單，公布防汛抗旱行政責任人，落實森林草原防滅火地方行政首長負責制等措施落實落地。如今，新能源新材料新工藝新業(yè)態(tài)風險增大；外部環(huán)境動蕩和國內(nèi)“三重壓力”帶來的影響持續(xù)加深，疫情等因素加大了企業(yè)安全生產(chǎn)的不確定性。各種風險往往不是孤立的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。如何在職責交叉、責任模糊地帶“上前一步”，怎樣在地區(qū)之間、部門之間、上下級之間、企業(yè)和政府之間做足文章，避免責任落實滑入形式主義、官僚主義窠臼，還需深入探索。

以“不求近功，不安小就”的心態(tài)，做好“風物長宜放眼量”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“謀好一隅促全局”的多點突進，打造責任分解、監(jiān)督檢查、考核評價、責任追究的完整鏈條。

要健全協(xié)同高效的應急指揮體系。面對一次次突發(fā)災害事故，中國以強大的體制機制優(yōu)勢交出一份“人民至上、生命至上”的答卷。戰(zhàn)洪澇、抗地震、滅山火、化危機，長期以來，在黨中央的堅強領導下，應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮，扁平化應急指揮等工作機制大大提升響應效率，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。事成非一日之功，建設現(xiàn)代化應急指揮體系要作為推進應急管理現(xiàn)代化的關鍵工程。不斷強化信息化支撐和條件保障，完善部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化專業(yè)團隊技術(shù)支撐和各級指揮機構(gòu)和指揮員隊伍建設，形成科學規(guī)范的指揮規(guī)則和應急流程，做到統(tǒng)一權(quán)威高效指揮。

要構(gòu)建系統(tǒng)完備的法治體系?！胺ㄕ撸沃艘??！彪S著安全生產(chǎn)法、消防法相繼修訂，安全領域的基本制度已基本定型，2022年，應急管理法治建設蹄疾步穩(wěn)，既做好“大塊頭”，又突出“小快靈”，立法形式不斷豐富，打包修改、急用先行原則延續(xù)。然而，安全和發(fā)展不是“二選一”的“零和游戲”，這一點在一些地方政府和部門還沒有樹牢；黨的十八大以來應急管理重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新還沒有轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)沖擊的意識還不強。還要推動各級各部門切實增強法律意識，清醒認識到當前安全發(fā)展形勢，守牢安全底線；運用法律武器、法治思維和法治方式解決應急管理工作中的難點堵點痛點；加強監(jiān)督執(zhí)法，扎實提高應急管理法制化、規(guī)范化水平。

要建強基層應急和社會共治體系。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。任何一項事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。安全生產(chǎn)點多線長面廣，更要“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”。要堅持大抓基層的鮮明導向，堅持頂層推動和各地探索相結(jié)合，一切以實際效果為標準，因地制宜地解決實際問題。發(fā)揮好基層黨組織作用，創(chuàng)新應急管理科普宣教手段，整合資源深入推進全國綜合減災示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建，加強安全知識培訓和宣傳教育，廣泛開展“五進”應急演練，創(chuàng)新風險隱患舉報機制，廣泛發(fā)動群眾、動員全民參與、匯聚民智民力，做到人人講安全、個個會應急。（執(zhí)筆：王曉曄）

大力推動關口前移

主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境

“全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)‘三個雙下降’”“因災死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)新中國成立以來年度最低”……2022年應急管理成績單上的亮眼數(shù)據(jù)鼓舞人心，離不開各地各部門各單位堅持“安全第一、預防為主”，大力推動一系列“關口前移、事前預防”措施落實落地。

厘清新業(yè)態(tài)新風險的部門監(jiān)管責任、上線運行“全國安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序、將2300余支4.9萬余人社會應急隊伍納入應急救援力量體系……應急管理系統(tǒng)在推動關口前移上做了大量工作，有力提升了本質(zhì)安全水平。

“謀之于未兆，為之于未始?！睂嵺`一再證明，預防是最有效、最經(jīng)濟的應急管理方法。許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動態(tài)發(fā)展過程，只要思想重視，預防措施得當，斬斷鏈條，絕大部分事故是可以避免的。黨的二十大報告特別強調(diào)，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

需要重視的是，我國目前各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，源頭治理不夠徹底、日常防范不夠全面、應急預案和演練中存在形式主義等問題不同程度存在，防范化解重大安全風險依然道阻且長。

我們要持續(xù)大力推動安全關口前移，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，在工作重心上更加注重防的工作，善于把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。

要制度化源頭管控。欲流遠必清源，求木長必固本。切實抓好源頭管控工作，制度建設是保障。要充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，科學劃定災害設防標準，探索建立自然災害紅線約束機制。堅持從源頭上把好安全準入關，進一步健全重大工程和項目安全風險評估與論證制度、部門聯(lián)審聯(lián)查機制。嚴防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險，持續(xù)開展重點縣和重點園區(qū)專家指導服務。

要常態(tài)化風險管控。應急管理是一項長期細致而又持之以恒的工作，既來不得半點虛假、浮躁和驕傲自滿，也不能急功近利、僥幸松懈，必須持之以恒、常抓不懈。這一方面需要用好既有的經(jīng)驗做法，還需要發(fā)揮合力、發(fā)動群眾，最大限度地調(diào)動各方面積極性“同心干”“共參與”。

要信息化監(jiān)測預警。突出重點領域，加快建設國家災害事件、安全事故電子地圖，建好用好礦山安全風險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，推進危化品重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能融合升級，推廣應用粉塵風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升安全風險預警精準性、有效性。加快推動多層大體量勞動密集型企業(yè)、人員密集場所“智慧消防”建設，出現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早預警、早疏散。推進災害風險綜合監(jiān)測預警，加快整合氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原等監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)，綜合利用空天地人一體化監(jiān)測手段，分析研判各災種疊加和災害鏈風險變化，及時向影響地區(qū)發(fā)布預警信息。

要長效化工程治理?；A不牢，地動山搖。目前，“十四五”國家應急體系、綜合防災減災、安全生產(chǎn)等規(guī)劃已經(jīng)出爐，其中確定了諸多重大工程項目。這些重大工程項目是提升本質(zhì)安全水平的重要手段，必須加快實施。同時，還應關注一些重點行業(yè)領域，比如老舊燃氣管道更新、農(nóng)村危橋改造、應急避難場所規(guī)劃建設等，都需要抓緊協(xié)調(diào)推進。

抓預防應“不求近功，不安小就”，一步一個腳印走、一棒接著一棒跑，積累經(jīng)驗、打牢基礎、久久為功，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。（執(zhí)筆：虞政）

深入推進安全專項整治

防范遏制重特大事故，始終是安全生產(chǎn)工作的首要任務。安全專項整治，始終是守牢安全生產(chǎn)基本盤基本面的重要抓手。推進安全專項整治，必須堅持標本兼治，既立足當前、重典治亂，又兼顧長遠、正本清源。

國務院安委會部署開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，國務院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施……這幾年，推進安全專項整治實招頻出，硬招不斷。各地各相關部門認真貫徹落實，從思想上找根源、從責任上抓落實、從管理上補漏洞、從能力上促提升，消除了一大批突出風險隱患，建立了一大批有效管用的制度機制，安全發(fā)展水平明顯提高。實踐充分證明，安全專項整治抓得緊、見成效，“兩個根本”就會行穩(wěn)致遠，防范遏制重特大事故就會照進現(xiàn)實。然而，這些年，一些地方、行業(yè)領域仍然“邊整治邊出事”“邊檢查邊出事”，暴露出安全專項整治不深入不扎實、走形式走過場等問題。

要聚焦重大隱患深化專項治理。重點行業(yè)領域始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須善于抓關鍵和源頭，避免眉毛胡子一把抓。要全面辨識管控重大風險點，緊盯易發(fā)生重特大事故的高危行業(yè)領域持續(xù)發(fā)力, 有針對性地做好風險防范，做到不放過任何一個漏洞、不漏掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患。要舉一反三加強礦山、危化品、消防、工貿(mào)等重點行業(yè)領域重大隱患排查整治，絕不能一查了之、一罰了之、一停了之，必須拉出單子、落實責任、盯住整改，推動安全生產(chǎn)關口前移。要把最突出問題、最薄弱環(huán)節(jié)、最大的風險隱患提到前面、急事急辦，特別是把重大風險隱患當成事故來對待，切實做到查大風險、除大隱患、防大事故。要履行好安委辦指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責，用好聯(lián)合會商、警示建議、掛牌督辦、約談通報、考核巡查等一系列行之有效的手段，提升綜合監(jiān)管權(quán)威，指導重點行業(yè)領域開展高質(zhì)量的安全專項整治。

要保持打非治違高壓態(tài)勢。非法違法和違規(guī)違章行為是引發(fā)事故的主要原因，必須長期抓、反復抓。湖南長沙市倒塌自建房未經(jīng)專業(yè)設計、違規(guī)加蓋、擅自改變房屋用途，貴州黔西南州貞豐縣發(fā)生頂板事故的三河順勛煤礦越界盜采、層層轉(zhuǎn)包分包、采面支護強度不足……許多事故的罪魁禍首，就是非法生產(chǎn)經(jīng)營、違法違規(guī)行為。要把打非治違列為一項重點工作內(nèi)容，堅持決心不變、力度不減、勁頭不松，最大限度壓縮違法違規(guī)行為的空間。要深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，增強技術(shù)檢查力量，著力解決執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”的問題；全面推廣應用“互聯(lián)網(wǎng) 執(zhí)法”，推進執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務標準化建設，開展精準執(zhí)法，下力氣解決執(zhí)法走形式、不閉環(huán)等問題，提升執(zhí)法效能。當前很多企業(yè)經(jīng)營困難，要正確處理嚴格執(zhí)法和熱情服務的關系，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為由零執(zhí)法、輕處罰，要建立重點地區(qū)“結(jié)對幫扶”機制，幫助企業(yè)消除隱患、保障安全。

要推動深層次矛盾問題破解攻堅。一些事故反復發(fā)生、隱患屢屢出現(xiàn)，關鍵是深層次矛盾和問題沒有得到解決。要注重分析事故背后的深層次原因，深入攻堅克難、啃硬骨頭，標本兼治推動問題解決。近年來多起重特大火災由違規(guī)電氣焊作業(yè)引發(fā)，要會同有關部門探索建立電氣焊機生產(chǎn)、銷售、使用全鏈條追溯管理制度，從源頭上管控違規(guī)作業(yè)。針對各類事故中反復出現(xiàn)的違法分包轉(zhuǎn)包、貨車農(nóng)用車違法載人、中介機構(gòu)造假等問題，要充分發(fā)揮有關行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，推動綜合治理，切實解決頑瘴痼疾。要抓緊建設重點行業(yè)重大事故防控技術(shù)支撐基地，注重發(fā)揮責任保險的市場機制作用，大力加強高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓。要推廣好的經(jīng)驗做法，在互學互鑒、取長補短中，移除防范風險的攔路虎，筑牢安全生產(chǎn)的防護堤。

防風險于青萍之末，治隱患于未發(fā)之時。認真總結(jié)安全生產(chǎn)專項整治三年行動經(jīng)驗成果，堅持不懈落實安全生產(chǎn)十五條措施，我們就能在推進安全專項整治上取得新進展、見到真成效，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。（執(zhí)筆：趙蓮）

全面提高救援處置和保障能力

“‘救’是應急部門的主責主業(yè)，要圍繞拉得出、沖得上、打得贏的目標，把功夫下在平常、工作抓在日常，隨時做好打大仗、打硬仗的準備，全面提高救援處置和保障能力。”全國應急管理工作會議進一步強調(diào)了“救”的地位、強化了“救”的目標，為應急管理系統(tǒng)有力有效應對處置各類災害事故、全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了行動指南。

人民至上、生命至上，“救”是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。當前，外部環(huán)境動蕩和國內(nèi)“三重壓力”帶來的影響持續(xù)加深，疫情因素加大了企業(yè)安全的不確定性，在極端氣候背景下各類自然災害仍將呈多發(fā)態(tài)勢，復雜因素的存量風險日益突出、重點行業(yè)領域的增量風險更加多元、極端情況的變量風險難測難控，風險交織疊加、相互作用，極易產(chǎn)生耦合反應和放大效應，這對“救”提出更高的要求。黨的二十大報告特別強調(diào)，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。

要建強國家綜合性消防救援隊伍和區(qū)域應急力量。要扎實推進隊伍整合改革，加快人員整合、業(yè)務融合，提高實戰(zhàn)能力，融入大安全大應急框架格局。特別要緊盯特種災害，補齊救援短板，積極推動特種災害救援隊伍達標評級，開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練，既擦亮滅火救援的招牌，又鍛造特種救援的尖刀。針對機動救援隊伍布局尚需優(yōu)化、航空救援能力亟待提升的實際，建好用好國家區(qū)域應急救援中心，加快組建航空救援隊伍，支持各地航空力量和航站建設，力爭形成“半小時航空救援圈”。

要支持專業(yè)救援隊伍和社會應急力量建設。防風險、化危機，離不開專業(yè)救援隊伍和社會應急力量的支持。要構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代應急救援體系，就必須將專業(yè)救援隊伍和社會應急力量建設發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，加強引導、強化保障。要進一步健全評價制度和獎勵機制，開展應急力量能力分級分類測評，推動隊伍朝著正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，強化資源共享、信息互通、共訓共練，形成協(xié)同救援合力。

要立足實戰(zhàn)強化裝備保障。“工欲善其事，必先利其器?！睆莫M小空間的支撐破拆，到滾滾洪流中的“救援航母”，一批批新特裝備在應急救援行動中發(fā)揮出獨特而關鍵的作用。隨著災害事故越來越多元，救援過程越來越精細，要在加強先進適用裝備配備的同時，加大裝備研發(fā)力度，進一步健全應急管理科技創(chuàng)新體系，面向?qū)崙?zhàn)需求，優(yōu)化整合優(yōu)勢科技資源，開展關鍵技術(shù)攻關和先進裝備研發(fā)。有針對性加強特種裝備配備，解決狹小空間支撐、大范圍生命搜救等難題。積極參與國際大科學裝置、科研基地建設?？衫?span id="j8g5wen" class="candidate-entity-word" data-gid="2431344">云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，為裝備強勁賦能，不斷提升裝備智能化、現(xiàn)代化水平。加大投入，將先進適用裝備配備到基層，應用到一線，狠抓人裝結(jié)合訓練，讓更多先進裝備發(fā)揮出保護被困人員和救援人員雙重保障作用。

要全力開展搶險救援救災。把功夫下在平常、工作抓在日常，從值班值守的加強做起，朝訓練演練加壓鉚勁，用平時的緊迫換取急時的從容。一旦災害事故發(fā)生，必須爭分奪秒搶救被困人員，科學施救、精準施策，為一絲希望付出百倍努力。災害發(fā)生后，災情統(tǒng)計報送與核查評估是抗災搶險的基礎，是確保救災有序、救助有力的關鍵。要提高災情統(tǒng)計報送與核查評估效能，用好各級應急資源管理和應急救援救助平臺，與群眾需求精準對接，強化救災物資快速投送能力，最大限度地減輕災害事故造成的損失和影響。要健全新聞報道和發(fā)布工作機制，用好各類媒體及時準確發(fā)布信息，讓受災群眾內(nèi)心感到踏實，讓各方力量明確工作重點，匯聚起眾志成城、全力救災的磅礴力量。

應急救援事業(yè)猶如參天大樹，要想枝繁葉茂，就需不斷扎根。從事前、事中、事后全鏈條發(fā)力，做好打大仗、打硬仗的準備，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。（執(zhí)筆：羅地生）

建設堪當民族復興重任的

應急管理干部隊伍

憑借舍生忘死、專業(yè)精湛，肖文儒成為“黑暗中的一束光”；用下井3000多次、行程4萬余公里的篤行不怠，張在貴擦亮“挑山工”品牌；江永木榮膺“堵漏專家”“超級兵王”稱號的背后，是對上千種特種器材性能的熟稔于心，是在一場場硬仗惡仗中屢建奇功……

應急管理工作，與天斗，與地斗，與各種風險隱患斗，與人的違法違規(guī)斗，高風險、高負荷、高壓力，總需要在政治素養(yǎng)上、意志品質(zhì)上、專業(yè)能力上或其他專長上有“幾把刷子”。

當前，應急管理工作需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。越是目標遠大、任務艱巨，越是形勢復雜、挑戰(zhàn)嚴峻，越需要培養(yǎng)造就一支堪當民族復興重任的應急管理干部隊伍。

最不放心的事要交給最放心的人來干。一路走來，應急管理干部隊伍防風險、除隱患、戰(zhàn)洪澇、抗地震、滅山火、應變局、化危機……交出一份份優(yōu)秀的答卷，贏得社會廣泛贊譽。從干部隊伍現(xiàn)狀看，總體素質(zhì)是好的，戰(zhàn)斗力是強的，但也存在一些與新時代新征程新任務不適應、不符合、不匹配的現(xiàn)象。推進高素質(zhì)干部隊伍建設，依然任重道遠。

全面提升政治能力。提升政治能力是增強干部隊伍工作本領的第一位要求。要加強政治建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要強化創(chuàng)新理論武裝，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，確保信仰不迷茫、思想不迷航、行動不迷向。要增強黨組織政治功能，大力推動黨建和業(yè)務深度融合，使之真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

全面鍛造過硬本領。黨的二十大報告著重強調(diào)要增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。對應急管理事業(yè)而言，這有很強的現(xiàn)實針對性。要加強干部教育培訓，不斷進行思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，激勵引導廣大干部不斷學習、實踐、提高，使認識和行動跟上黨中央要求、跟上時代發(fā)展步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。要加強人才培養(yǎng)，加速集結(jié)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、作用突出的人才隊伍，充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用。要加強調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見，尤其對基層、群眾最盼最急最憂最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放。

全面落實從嚴治黨責任。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨。邁上新征程，應急管理系統(tǒng)必須遵循更高標準和要求，壓實全面從嚴治黨主體責任，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，推進作風建設常態(tài)化長效化。

始終保持奮進狀態(tài)。精神狀態(tài)是最真切的感召力、最強大的戰(zhàn)斗力。應急管理系統(tǒng)廣大干部職工必須保持知難而進、迎難而上的昂揚精神狀態(tài)，平時工作看得出來，關鍵時刻站得出來，生死關頭豁得出來。要以團結(jié)奮斗凝聚力量，推動各方面力量心往一處想、勁往一處使。要以守正創(chuàng)新引領發(fā)展，既要總結(jié)、推廣、固化好經(jīng)驗好做法，也要緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，勇于革故鼎新。要以嚴管厚愛激勵擔當，既讓干部隊伍習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，又讓整個干部隊伍有干勁、有奔頭、有希望。

做好新時代新征程應急管理工作，責任重大、使命光榮。我們不懼風雨，也不畏艱險。應急管理系統(tǒng)廣大干部職工要按照全國應急管理工作會議的部署要求，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，擔當盡責、勇毅前行，以新氣象新成效開創(chuàng)應急管理事業(yè)新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。（執(zhí)筆：王正民）

（來源：中國應急管理報）