福建省泉州市德化縣是千年古瓷都，城區(qū)及周邊陶瓷產(chǎn)業(yè)高度聚集，全縣72%的農(nóng)村黨員群眾進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.6%。面對城鎮(zhèn)化帶來的組織碎片化、鄰里陌生化、群眾自治難等新情況新問題，德化縣委深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“近鄰”理念，通過建強(qiáng)組織、合力提升、鄰里自治，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造“統(tǒng)籌上更有廣度、引領(lǐng)上更有力度、服務(wù)上更有溫度”的“近鄰”黨建工作模式，營造小城有大愛的良好社會風(fēng)尚，讓群眾在城市共治共享發(fā)展中有更多的獲得感。

一體推進(jìn)

構(gòu)建城鎮(zhèn)化大黨建格局

　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。德化縣委立足“大城關(guān)”發(fā)展實(shí)際，變社區(qū)黨建為城市全域黨建，變依靠基層社區(qū)“單兵作戰(zhàn)”為各級黨組織“協(xié)同推進(jìn)”，以全域規(guī)劃、全域整合、全域引領(lǐng)增強(qiáng)近鄰整體效應(yīng)。

　　完善組織架構(gòu)，變“薄弱點(diǎn)”為“新亮點(diǎn)”。按照“鄰里劃分到哪里，組織就跟進(jìn)到哪里”，對符合條件的居民小區(qū)、城市商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建建制性或兼合式鄰里黨支部51個，推選黨員街巷長、黨員樓長201名，構(gòu)建“社區(qū)‘大黨委’—社區(qū)黨支部—鄰里黨組織（居民小區(qū)黨組織）—黨員街巷長、黨員樓長”四級組織體系，著力消除城市基層黨建工作“薄弱點(diǎn)”。通過層層劃分黨員責(zé)任區(qū)，將黨組織的服務(wù)觸角延伸到社區(qū)治理的“末梢神經(jīng)”、每家每戶。同時(shí)發(fā)揮黨組織作為黨的肌體細(xì)胞功能，在疫情防控、文明創(chuàng)城中，組織黨員帶頭垂范、沖鋒在前，在一線發(fā)光發(fā)熱，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的“近鄰”黨建新亮點(diǎn)。

　　推動雙網(wǎng)融合，變“兩家人”為“一家人”。整合城市基層黨群工作者和網(wǎng)格員兩支隊(duì)伍力量，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟地熟和黨群工作者業(yè)務(wù)熟等優(yōu)勢，做到基礎(chǔ)信息“一次采集、多次使用、一家采集、多家使用”。開發(fā)建設(shè)集應(yīng)急指揮中心、智慧信息中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜治中心為一體的社會治理聯(lián)動中心，建立全要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，推行“所有服務(wù)管理事項(xiàng)入網(wǎng)、所有服務(wù)管理人員進(jìn)格”模式，通過網(wǎng)格履行黨員管理、綜治平安、法院執(zhí)行、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、調(diào)解等職能，提升黨員直接服務(wù)群眾信息化管理水平。今年來，通過平安小喇叭、社區(qū)微信公眾號、小區(qū)業(yè)主居民交流群推送防疫知識、便民服務(wù)等信息2.7萬余條次，通過線上結(jié)轉(zhuǎn)處理群眾訴求5000余件，為群眾提供信息服務(wù)8000多人次。

德化縣吉祥社區(qū)“大黨委”聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校共同設(shè)立“四點(diǎn)半”學(xué)校，黨員志愿者輔導(dǎo)小學(xué)生做作業(yè)。

多方聯(lián)動共治，變“多頭管”為“共同管”。把握“各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)和內(nèi)在活力”這個關(guān)鍵，把社區(qū)、駐區(qū)單位、文明片區(qū)掛鉤理事單位、非公和社會組織、流入社區(qū)黨員聯(lián)動起來，打破條塊分割、封閉運(yùn)行的局面，完善聯(lián)建共建機(jī)制，組建22個社區(qū)“大黨委”，推行“三聯(lián)三共三雙三?！背鞘猩鐓^(qū)黨建工作模式，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建，組織優(yōu)勢得到充分彰顯。吉祥社區(qū)“大黨委”聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校共同設(shè)立的“四點(diǎn)半”學(xué)校，不僅讓學(xué)生們可以免費(fèi)學(xué)習(xí)新知識，培養(yǎng)愛好興趣，還解決了家長的后顧之憂，受到了廣大群眾的歡迎和好評。

分類施策

凝聚城市基層治理合力

　　堅(jiān)持從基層治理的角度來思考“近鄰”黨建，以群眾的視角來補(bǔ)齊政策上的短板，聚焦居民小區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)等不同領(lǐng)域重點(diǎn)問題，因地制宜出實(shí)招，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，讓“近鄰”文化在各個領(lǐng)域全面開花。

德化縣東埔社區(qū)專職網(wǎng)格調(diào)解員開展鄰里糾紛化解工作，為居民提供維權(quán)服務(wù)。

延伸到居民家門口，打造宜居生活圈。立足小區(qū)黨支部實(shí)體化運(yùn)作，細(xì)分開放式和封閉式小區(qū)，探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的多元化模式。對開放式小區(qū)，深挖“近鄰”文化脈絡(luò)，發(fā)揮老鄰居、老朋友情感上的熟絡(luò)關(guān)系，建立信息收集、首問負(fù)責(zé)、表揚(yáng)激勵等機(jī)制，激發(fā)201名黨員街巷長、黨員樓長、網(wǎng)格員經(jīng)常深入自己的“責(zé)任田”，聯(lián)系服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)“坐等群眾上門”到“主動服務(wù)群眾”的轉(zhuǎn)變。龍東社區(qū)景苑花園小區(qū)針對小區(qū)樓道無人清掃、業(yè)主停車難、停車混亂等問題，11名黨員樓長挨家挨戶做工作，發(fā)動業(yè)主集資聘請清潔工人打掃樓道、統(tǒng)一規(guī)劃停車位和設(shè)置智慧停車系統(tǒng)等方式，推動小區(qū)鄰里關(guān)系和小區(qū)治理的有效提升。對封閉小區(qū)，加強(qiáng)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動，依托物業(yè)用房或閑置公房，建立“近鄰驛站”作為黨支部的活動場所和服務(wù)網(wǎng)格居民的重要陣地，設(shè)置會議、活動、辦事、培訓(xùn)等多樣化功能，打造開放、集約、共享的社區(qū)鄰里“一刻鐘服務(wù)圈”，讓支部建在小區(qū)里，工作做在鄰居里，活動辦在大門里。

　　拓展到街區(qū)“商鋪旁”，打造營商服務(wù)圈。聚焦商居混合社區(qū)，探索友鄰善治模式，通過資源共享、治理聯(lián)做、服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建商圈黨建綜合體，破解商鋪和居民摩擦沖突、商家之間針鋒相對、商家與社區(qū)隔閡等老大難問題。針對商戶噪音油煙擾民、經(jīng)營環(huán)境差等現(xiàn)象，由政府出資升級改造農(nóng)貿(mào)市場、老舊商圈，黨員商戶帶頭落實(shí)門前三包制度，部門聯(lián)合有序拆除各類違法建筑，城市環(huán)境更加整潔，城市秩序更加規(guī)范，呈現(xiàn)出心齊、氣順、勁足的發(fā)展局面。健全完善共商共治的對話機(jī)制，搭建協(xié)商平臺，開展圓桌自治會等，推出居民和商家之間雙向服務(wù)，有效解決商居之間的矛盾，促進(jìn)居民安居、商家樂業(yè)、共享繁華。興南社區(qū)探索“小區(qū)黨支部 小區(qū)居民 商戶”共建模式，開展“創(chuàng)十星評十戶”活動，居民完成指定的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評星定級，黨支部引導(dǎo)商戶給予居民、星級戶消費(fèi)折扣等優(yōu)惠福利，實(shí)現(xiàn)商家和住戶的良性互動、打造溫情的鄰里關(guān)系。

　　布局到企業(yè)心坎里，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作圈。將“近鄰”黨建工作理念延伸到工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，把產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)團(tuán)結(jié)起來共同發(fā)展。由涉企部門選派黨建指導(dǎo)員到企業(yè)報(bào)到，發(fā)揮黨建聯(lián)盟“內(nèi)聯(lián)外通”的協(xié)調(diào)聯(lián)動優(yōu)勢，為園區(qū)企業(yè)排憂解難，引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)互幫互助。指導(dǎo)東順企業(yè)聯(lián)合黨支部創(chuàng)新“雙聯(lián)工作機(jī)制”黨建模式，針對黨支部所覆蓋的24家片區(qū)企業(yè)因生產(chǎn)淡旺季不一造成的產(chǎn)能不均問題，采取企業(yè)間二次“發(fā)單”、我們調(diào)劑員工到鄰近企業(yè)“幫工”等措施，有效調(diào)節(jié)企業(yè)訂單，讓企業(yè)有錢賺、員工有活干，促進(jìn)片區(qū)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“四鄰”共建

提升基層組織服務(wù)群眾能力

　　推行“近鄰黨建”模式，就是要最大程度調(diào)動居民參與的積極性，讓每位居民知曉，讓每戶居民參與，從“眾口難調(diào)”中找出“最大公約數(shù)”。通過將紅色元素融入鄰里自治，從“近鄰幫、近鄰樂、近鄰宣、近鄰議”四個方面入手，推動“近鄰有形覆蓋、服務(wù)有效落實(shí)”，提升群眾的滿意度和幸福感。

　　近鄰幫凝聚服務(wù)力。我們開展以“瓷名天下、愛滿德化”為主題的愛心幸福城創(chuàng)建活動，募捐愛心?？罴拔镔Y2300多萬元，持續(xù)舉辦愛心廚房、愛心理發(fā)、愛心義診、愛心電工等系列愛心公益活動，推動愛心志愿服務(wù)、弘揚(yáng)我們愛心文化、涵養(yǎng)愛心公益新風(fēng)。吸納小區(qū)內(nèi)的醫(yī)生、教師、在職黨員等愛心志愿者組建近鄰幫幫團(tuán)，常態(tài)化開展“黨徽在鄰里閃光”“志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”等主題黨日活動，示范帶動小區(qū)居民群眾共同參與到鄰里互幫互助中來。今年來共開展愛心廚房等幫扶活動500多場次，3.8萬人次參與，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，弘揚(yáng)小城大愛的瓷都新風(fēng)。

　　近鄰樂凝聚向心力。堅(jiān)持黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建的工作思路，推行“文明稱號攜手創(chuàng)、弱勢群體攜手幫、文體活動攜手辦、優(yōu)化環(huán)境攜手管、陽光義教攜手做”的“五攜手”共建模式，利用元旦、端午、中秋等節(jié)日開展包粽子、博餅、四點(diǎn)半學(xué)校等鄰里文化活動吸引居民群眾走出家門，參與社區(qū)鄰里文化的創(chuàng)建。我們整合社區(qū)文化資源，充分調(diào)動各小區(qū)文藝團(tuán)體的積極性，用南音、廣場舞、木偶戲等文化形式，將黨的理論知識、法律法規(guī)等內(nèi)容融入文藝作品，用百姓話講述百姓事，讓鄰里活動真正融入群眾、根植群眾。同時(shí)，廣泛開展“我們的節(jié)日”“鄰里守望·幸福家園”等文化活動，豐富居民的文化生活。

德化縣組織黨員到社區(qū)、居住小區(qū)報(bào)到，開展移風(fēng)易俗普及宣傳活動。

近鄰宣凝聚帶動力。積極做好近鄰黨建引領(lǐng)基層治理宣傳文章，通過社區(qū)公眾號、小區(qū)商圈街巷微信群、宣傳欄和集中宣講、入戶走訪等形式，深入宣傳貫徹黨的路線方針政策、各項(xiàng)惠民政策等，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)街巷、進(jìn)家庭。我們依托黨員中心戶、鄰里互助之星，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)為契機(jī)，發(fā)揮黨組織牽頭作用，組織1.3萬多名黨員即時(shí)承諾，帶頭傳承勤儉節(jié)約美德。龍井社區(qū)堅(jiān)持“一月一主題”，組織黨員志愿者參與社區(qū)和商業(yè)街區(qū)志愿服務(wù)活動，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”的重要指示精神，引導(dǎo)商戶和市民落實(shí)“公筷公勺”公約，拒絕“舌尖上”的浪費(fèi)，有效提升社會文明程度，實(shí)現(xiàn)商戶和市民對創(chuàng)建文明城市的共鳴。

　　近鄰議凝聚和諧力。搭建近鄰共商共評共監(jiān)督平臺，我們建立“訴求聯(lián)通”機(jī)制；以群眾需求和亟需解決的問題為導(dǎo)向，從定期面對面走訪聽取意見、發(fā)放需求問卷逐步拓展到支部書記微信群即時(shí)互動了解，實(shí)現(xiàn)線上線下有效互動，形成有效議題；對群眾內(nèi)部能解決的問題，由黨支部定期召集業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表等商議解決；對內(nèi)部無法自主解決的問題或居民訴求，由黨支部提交社區(qū)“大黨委”黨建聯(lián)席會商議解決；對問題的處理結(jié)果進(jìn)行公示并接受群眾的評議。駐區(qū)單位、文明片區(qū)掛鉤理事單位黨員到社區(qū)報(bào)到為居民群眾服務(wù)情況，除接受社區(qū)“大黨委”考評外，同時(shí)參加組織關(guān)系所在單位考評，促進(jìn)駐區(qū)黨組織、在職黨員主動作為、履職盡責(zé)。東埔社區(qū)百德小區(qū)探索“進(jìn)門問事、線上論事、聯(lián)席議事、齊心辦事、群眾評事”的五步工作法，收集和協(xié)調(diào)解決社區(qū)居民矛盾35件，辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)小事不出區(qū)、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

■作者：福建省泉州市德化縣委常委、組織部長 黃曉東