國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行，1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》同時廢止。

黨中央、國務(wù)院高度重視嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，把嚴格控制樓堂館所建設(shè)作為落實中央八項規(guī)定精神、切實轉(zhuǎn)變作風的重要舉措。為了把嚴格控制機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所的舉措制度化，建立長效機制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟改善民生，國務(wù)院制定《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》。

《條例》對機關(guān)、人民團體新建、擴建、改建、購置樓堂館所作出嚴格限制，明確規(guī)定不得建設(shè)培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。

《條例》規(guī)定，對機關(guān)、人民團體建設(shè)辦公用房，要嚴格項目審批，強化資金管理，對屬于禁止建設(shè)或者建設(shè)必要性不充分、建設(shè)資金來源不符合規(guī)定、建設(shè)內(nèi)容或者建設(shè)規(guī)模不符合建設(shè)標準等情形的不得批準建設(shè)；辦公用房項目應(yīng)當按照審批機關(guān)核定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算進行設(shè)計、施工；辦公用房項目的建設(shè)資金由預算資金安排，不得挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機構(gòu)借款及接受贊助或者捐贈等。對機關(guān)、人民團體維修辦公用房，要嚴格履行審批程序，執(zhí)行維修標準，禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設(shè)施。

《條例》明確，機關(guān)、人民團體有未經(jīng)批準建設(shè)辦公用房、辦公用房項目建設(shè)資金來源不符合規(guī)定等違法建設(shè)行為的，根據(jù)具體情況責令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分?！稐l例》還對建設(shè)樓堂館所的信息公開、監(jiān)督檢查等作了相關(guān)規(guī)定。

在嚴格限制和規(guī)范機關(guān)、人民團體建設(shè)樓堂館所的同時，《條例》明確，財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。

文件原文

中華人民共和國國務(wù)院令

第688號

《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》已經(jīng)2017年8月18日國務(wù)院第182次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

李克強

2017年10月5日

機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例

第一章 總則

第一條 為了嚴格控制機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，厲行節(jié)約、反對浪費，制定本條例。

第二條 機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，適用本條例。

本條例所稱建設(shè)，是指新建、擴建、改建、購置；所稱樓堂館所，是指辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。

第三條 建設(shè)辦公用房應(yīng)當嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準。未經(jīng)批準，不得建設(shè)辦公用房。

禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。

第四條 建設(shè)辦公用房應(yīng)當遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則。

國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門制定辦公用房建設(shè)標準，并向社會公布。

第五條 機關(guān)、團體不得建設(shè)培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。

第二章 項目審批

第六條 建設(shè)辦公用房的，應(yīng)當向負責項目審批的機關(guān)（以下簡稱審批機關(guān)）報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計；購置辦公用房的，不報送初步設(shè)計。

根據(jù)辦公用房項目的具體情況，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計可以合并編制報送。

第七條 辦公用房項目的審批機關(guān)及其審批權(quán)限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 審批機關(guān)應(yīng)當嚴格審核辦公用房項目，按照建設(shè)標準核定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算。

第九條 辦公用房項目有下列情形之一的，審批機關(guān)不得批準：

（一）屬于禁止建設(shè)辦公用房的情形；

（二）建設(shè)的必要性不充分；

（三）建設(shè)資金來源不符合規(guī)定；

（四）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不符合建設(shè)標準；

（五）其他不得批準的情形。

第十條 對未經(jīng)批準的辦公用房項目，不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預算、撥付資金。

第十一條 辦公用房項目應(yīng)當按照審批機關(guān)核定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算進行設(shè)計、施工。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第十二條 審批機關(guān)應(yīng)當完善審批工作流程，建立健全審批工作責任制和內(nèi)部監(jiān)督機制。

第三章 建設(shè)資金

第十三條 辦公用房項目的建設(shè)資金由預算資金安排。

辦公用房項目的建設(shè)資金來源不得有下列情形：

（一）挪用各類專項資金；

（二）向單位、個人攤派；

（三）向銀行等金融機構(gòu)借款；

（四）接受贊助或者捐贈；

（五）其他違反規(guī)定的情形。

第十四條 辦公用房項目的建設(shè)資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定支付。

第十五條 辦公用房項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定及時組織編報竣工財務(wù)決算，并及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 審批機關(guān)、財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機關(guān)）應(yīng)當按照各自的職責，加強對建設(shè)樓堂館所活動的監(jiān)督檢查和績效評價。

監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當密切配合，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。

第十七條 監(jiān)督檢查機關(guān)對建設(shè)樓堂館所活動實施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求建設(shè)單位以及其他相關(guān)單位提供有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員了解情況，進行現(xiàn)場核查。建設(shè)單位以及其他相關(guān)單位對監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強辦公用房項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第十九條 除依法應(yīng)當保密的情形外，下列信息應(yīng)當通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開：

（一）辦公用房項目審批情況，包括建設(shè)單位名稱、批準的理由以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算等；增加投資概算的，還應(yīng)當公開增加投資概算的情況和理由。

（二）監(jiān)督檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)樓堂館所的單位名稱、基本事實以及處理結(jié)果等。

第二十條 對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)督檢查機關(guān)舉報。

監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當通過公開舉報電話和郵箱、在政府網(wǎng)站設(shè)置舉報專欄等方式，接受單位和個人的舉報，并及時依法處理。

第五章 法律責任

第二十一條 機關(guān)、團體有下列情形之一的，根據(jù)具體情況責令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）建設(shè)培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施；

（二）未經(jīng)批準建設(shè)辦公用房；

（三）以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房，或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房；

（四）擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模，或者擅自增加投資概算；

（五）辦公用房項目建設(shè)資金來源不符合規(guī)定。

第二十二條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批辦公用房項目；

（二）對不符合規(guī)定的辦公用房項目予以批準；

（三）對未經(jīng)批準的辦公用房項目辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，或者安排預算、撥付資金；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第二十三條 建設(shè)單位未按照規(guī)定將辦公用房項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條 本條例第二十一條至第二十三條規(guī)定的處分，由監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限實施，其他處理措施由審批機關(guān)實施。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十六條 本條例所稱團體，是指工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

第二十七條 財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。

第二十八條 機關(guān)、人民團體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房，應(yīng)當嚴格履行審批程序，執(zhí)行維修標準。禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設(shè)施。

違反前款規(guī)定的，根據(jù)具體情況責令停止維修活動或者改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十九條 財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門以及有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理部門按照確有必要、嚴格控制的原則制定。

國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門，按照前款規(guī)定的原則制定。

第三十條 軍隊單位建設(shè)、維修樓堂館所，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本條例自2017年12月1日起施行。國務(wù)院1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》同時廢止。

國務(wù)院辦公廳

2017年10月11日