來源：廈門日報

原標題：創(chuàng)新“黨建 ”模式 體現審計新作為——廈門市審計局全力推動黨建與審計工作同頻共振同向發(fā)力，以黨建統(tǒng)領鑄審計利劍

2017年4月21日，市審計局局長陳添友（左二）帶隊，組織黨員干部到同安白交祠村、軍營村開展主題黨日活動，圖為黨員干部聆聽駐村干部講解“總書記的白交祠情緣”。

2017年6月，市審計局開展景觀綠化工程資金管理使用情況跟蹤審計，范圍涉及“莫蘭蒂”臺風災后重建和城市景觀提升工程。圖為審計組深入工地現場，清點苗木數量、核對苗木規(guī)格。

“黨建 思維”“黨建 業(yè)務”“黨建 隊伍”“黨建 文化”“黨建 廉政”……市審計局以黨建為統(tǒng)領，將“黨建 ”模式創(chuàng)新運用到各項實際工作之中，鋪就一條機關黨建與審計工作同頻共振、同向發(fā)力的長效之路，以黨建統(tǒng)領鑄審計利劍，服務全面深化改革，保障我市經濟社會高質量發(fā)展。

本版文/本報記者 詹 文

通 訊 員 蔡志群 錢日帆

本版圖/市審計局提供

經驗模式1

黨建 思維

強化政治引領

提高審計站位服務大局

主動靠前服務 保障重大活動

廈門會晤期間，一城春色半城花的廈門吸引了全球目光。習近平總書記滿懷深情地贊譽美麗鷺島的高素質、高顏值。前不久，新華社長篇通訊《習近平同志推動廈門經濟特區(qū)建設發(fā)展的探索與實踐》再度讓廈門審計人倍感振奮，“既是鼓勵更是鞭策，我們深感肩上的責任重大?！笔袑徲嬀謴V大黨員如是說。

很多審計人回憶起廈門會晤召開前，開展景觀綠化工程審計工作的日日夜夜。2016年“莫蘭蒂”臺風過后，廈門的景觀綠化損毀嚴重。為服務保障全市景觀綠化災后重建提升行動健康有序推進，市審計局迅速啟動對該項目的跟蹤審計。

在一些人眼里，審計工作多在“事后”，但廈門審計人早已更新這一陳舊觀點，將審計關口前移，主動靠前服務，實現事前、事中、事后緊密結合的全鏈條、全過程審計監(jiān)督模式。審計人員深入工地，核查工程設計圖、苗木進場報驗單、工程量清單等資料，對比施工苗木報價，把專家請到現場參與核實景觀效果、施工進度和質量，與有關部門積極溝通，提出審計建議，促進問題迅速整改、及時落實到位，推動項目建設順利完成。

這場主動及時的開門審計、跟蹤審計，獲得市領導充分肯定，為我市能夠在災后短時間內迅速恢復、在廈門會晤期間向全世界展現城市高顏值發(fā)揮了積極作用。這一做法，也為以后在重大活動中適時采用跟蹤審計的方式加強事中審計和過程監(jiān)督，及時糾正苗頭性、傾向性的問題，減少事后矛盾糾紛，服務和保障重大活動的成功實施提供了有益的探索，得到審計署的肯定和推廣。

抓好機關黨建“火車頭”

這段時間，全市審計人都在認真學習上述新華社長篇通訊，結合審計工作談心得。大家一致認為，總書記為我們開創(chuàng)的寶貴精神和實踐財富，激勵我們要充分發(fā)揮審計職能作用，“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”，為全面深化改革服務，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

“定位決定站位?！笔袑徲嬀贮h組有關負責人說，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，“既是國家機關，更是政治機關”的定位，決定了審計要突出“兩個堅決維護”，要有“圍繞中心服務大局、推動改革促進發(fā)展”的站位高度。無論是有力推進災后重建、服務保障廈門會晤、創(chuàng)新開展自然資源資產審計、加強補短板民生項目審計，還是助力“五大發(fā)展”示范市建設，審計工作要緊跟市委、市政府中心工作，主動置身于經濟社會這個大系統(tǒng)中，緊貼改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

如何緊跟中心和大局？廈門審計人在“黨建 思維”引領下，強化政治責任，提高審計站位，抓好機關黨建“火車頭”。無論何時何地，突出抓好思想政治建設，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中央審計委員會第一次會議精神作為重中之重，系統(tǒng)深入學，統(tǒng)一思想認識、凝聚信心力量，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，使廣大干部職工在政治、思想、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使審計工作始終保持正確的政治方向。

理想信念筑牢心底。為全體黨員制作身份牌，在鮮紅黨旗前亮身份、做表率；為黨員集體過政治生日，重溫入黨誓詞，增強黨員的政治責任感和組織歸屬感。組織全體黨員前往同安白交祠村高山黨校和軍營村開展現場教學，引導黨員自覺踐行習近平總書記的為民情懷，發(fā)動黨員為白交祠村捐款購買體育器材。市委組織部高度肯定此次活動，將其作為好經驗、好做法向全市推廣。建立健全臨時黨支部制度，在本市以外工作1個月以上的審計組，必須成立異地臨時黨支部，做到學習不缺課、工作挑大梁。

受省審計廳委托，市審計局對南安市黨政主要領導開展經濟責任和自然資源資產管理責任同步審計。圖為2018年6月27日，市審計局在南安市召開審計進點會，總審計師王庭亮(左二)、派駐紀檢組長鐘少偉(左四)和南安市黨政主要領導等出席了會議。

經驗模式2

黨建 業(yè)務

黨建業(yè)務深度融合

推動審計工作轉型發(fā)展

黨建與業(yè)務兩手抓兩手硬

機關黨建，成為推動我市審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的永恒動力。在“黨建 業(yè)務”模式引領下，市審計局充分依托黨組織制度建設優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展黨建與業(yè)務深度融合活動，倡導審計創(chuàng)新，推動審計工作轉型發(fā)展。

一般老百姓聽到“審計”兩字，大多以為只是查賬查問題。廈門審計人在新理念指引下，重塑了“審計”二字的新內涵。市審計局局長陳添友很形象地用了兩個詞來形容——“B超機”和“老中醫(yī)”。“B超機”是檢測，在審計過程中及時發(fā)現情況、揭示問題；“老中醫(yī)”是把脈開處方，分析存在的問題，提出有力有效的審計建議，促進體制機制完善。一方面重監(jiān)督，另一方面重服務。

“改革發(fā)展中不斷出現新情況新問題，不能死摳條文，要學好、用好、準確把握好政策。在審計過程中，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，堅決及時反映，推動相關制度的改進和完善。但發(fā)展中的問題、改革中的失誤，只要符合改革方向、增進民生福祉的，則要正向激勵，推動有關方面建立容錯糾錯機制?！标愄碛驯硎?，新時代的審計工作，服務與監(jiān)督并重，要強化客觀求實、與人為善、以人為本的服務意識，激發(fā)和保護全市上下干部隊伍放開手腳干事創(chuàng)業(yè)的積極性，保障經濟社會的高質量發(fā)展。

新思路決定新出路，市審計局提出審計監(jiān)督“治未病”和構建審計防護體系的工作目標。緊抓黨建這個靈魂，創(chuàng)新目標責任制度，把機關黨建工作的目標、任務和責任與審計業(yè)務同部署、同檢查、同落實、同考核，使黨建與業(yè)務相互滲透，共同提高。實行“雙報告”制度，每月召開處室工作匯報會，業(yè)務工作與黨建工作情況同時匯報，確保黨建、業(yè)務兩手抓兩手硬。

黨建融合劑作用得到充分發(fā)揮

黨建與發(fā)展如車之兩輪、鳥之雙翼。市審計局在“黨建 業(yè)務”引領下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，主動擔當作為，敢于先行先試，勇于破解難題，在不斷提高黨的建設質量的同時，不斷推動審計制度、組織方式、審計領域和技術手段的創(chuàng)新。

新機場建設，是我市重中之重的建設項目。市審計局根據指揮部的安排，于2017年10月對新機場部分建設工程（2009年6月至2017年9月間）的建設管理及資金使用情況進行稽查審計，及時揭示在招投標、工程質量等方面存在的問題，有力保障了重大建設項目的順利推進。加強對保障性安居工程、住房公積金管理使用、困難群眾精準幫扶資金等民生領域的審計，提升民生福祉。

對土地批后監(jiān)管情況進行延伸審計，針對土地資源閑置浪費問題，及時提出審計建議，得到市委、市政府主要領導的批示肯定，這將有利于提高土地使用績效，提升營商環(huán)境軟實力。

探索領導干部自然資源資產離任審計，在實踐中摸索審計技術方法，建立評判標準，形成的經驗成效，得到審計署的肯定推廣。2017年率先全省探索鎮(zhèn)（街）年度隨機抽審制，揭示問題推動整改，及時總結推廣先進典型，促進鎮(zhèn)（街）財政提質增效和惠民資金“最后一公里”落實。

構建財政審計大格局，形成對政府預算編制、執(zhí)行、決算全鏈條的審計監(jiān)督。加大績效審計力度，綜合分析各項政府性資金、資源、資產投入的經濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益，加強問效、問績、問責。

先后制定21項規(guī)章制度和政策措施，在完善機關黨建、審計業(yè)務、行政管理等方面，形成一套制度約束機制。完善審計“一盤棋”的工作機制，把上下級項目相互銜接、各專業(yè)審計相互融合，實現協(xié)同審計、信息共享、成果共用。設立“審計問題清單”和“整改結果臺賬”，建立“審前自評”工作機制，創(chuàng)新征求意見工作方式……黨建工作融合劑的作用得到充分發(fā)揮，推動我市審計事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

經驗模式3

黨建 隊伍

打造忠誠干凈擔當的

審計鐵軍

強化教育 鋪就能力提升“快車道”

審計是業(yè)務性、專業(yè)性很強的工作。市審計局通過“黨建 隊伍”模式，打造信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍，為依法履職提供堅強組織保證。

加強審計職業(yè)教育培訓，不斷提升干部專業(yè)能力?！罢堖M來講”與“派出去練”結合，建立健全分類、分級、分崗位培訓制度。大力建設學習型審計機關，把理論學習同實踐鍛煉結合，打造青年講堂、黨員示范崗、導師帶徒、理論研究等平臺，錘煉業(yè)務本領，使審計人員不僅要會查賬本、審數據，更要會找規(guī)律、看本質。

加強組織建設，推進黨務干部與行政業(yè)務干部雙向交流，將優(yōu)秀年輕干部輪崗到機關黨委工作，把機關黨務崗位作為鍛煉培養(yǎng)年輕干部的重要陣地。

目前，市審計局在職人員中，大學本科以上學歷70人，其中，博士8人、碩士12人；在職黨員中，本科以上占90.4%，黨員干部成為審計工作的中堅力量。

系統(tǒng)推進審計干部隊伍建設

15名政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的黨員干部，被聘請為審計實務導師，結合審計導師制，開展“導師帶徒，爭創(chuàng)一流”活動，深化一對一“傳幫帶”的內涵和外延，從單純的審計業(yè)務指導拓展到黨性鍛煉、道德修養(yǎng)等多領域，促進教學相長、崗位建功。該做法被省審計廳在全省推廣。

加強年輕干部培養(yǎng)，舉辦“青年講堂”，45歲以下干部輪流當老師、個個做學員，每月開展系統(tǒng)化、研究型、互動式培訓，涵蓋12個專題，928人次參與。以青年干部為主力推進大數據審計，組建數據分析團隊，實行計算機審計重點項目推動、行業(yè)專題攻關、業(yè)務主審與計算機主審“雙主審”制度。機關年輕干部通過大數據分析發(fā)現盜刷巨額醫(yī)?；饐栴}，該案例被審計署在全國推廣經驗。

建立科學的人才隊伍梯次，堅持好干部標準，公道正派選人用人，營造清朗的用人政治生態(tài)。

2018年4月19日，市審計局對蓮花水庫移民安置和征地拆遷資金使用情況開展審計調查，圖為審計組到蓮花水庫及移民安置點現場查看水庫建設及移民安置情況。

經驗模式4

黨建 文化

引導塑造審計文化

提升軟實力

先進典型引領 形成敬業(yè)奉獻氛圍

市審計局把機關文化建設作為黨建工作的抓手之一，通過“黨建 文化”模式，以黨建文化引導塑造審計文化，營造學先進、趕先進、超先進的干事局面，把黨建“文化力”轉化為單位建設“發(fā)展力”，為機關干部健康發(fā)展提供強大的精神動力和文化支撐。

審計局辦公樓道專門開辟“學習園地”宣傳欄，建立機關文化長廊，“好干部標準、審計工作紀律、審計職責、四個意識、四個自信、社會主義核心價值觀”等內容以及全體黨員干部的心得體會均“上墻”，進行宣傳交流，營造文化育審育人軟環(huán)境。

在全市審計系統(tǒng)深入開展“講述審計人故事”系列活動，激勵審計干部對標先進、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動全局上下形成敬業(yè)奉獻、向上向善的濃厚氛圍。

開展文明創(chuàng)建 提升文化涵養(yǎng)

推動文明創(chuàng)建活動，開展“金磚我先行 發(fā)展當先鋒”“垃圾分類我先行”等主題活動；成立黨員志愿服務隊，深入開展“黨員志愿服務月”活動。圍繞“平安廈門”建設目標，組織全體黨員利用周末到居住地社區(qū)服務。

結合“兩學一做”學習教育，開展“黨在我心中”全市審計系統(tǒng)青年誦讀選拔賽，引導青年干部堅定理想信念、強化使命擔當；選派干部參加全省審計系統(tǒng)青年歌手、曲藝小品賽，弘揚核心價值觀，涵養(yǎng)審計機關文化……堅持主題引領，形式多樣、豐富多彩的黨建主題活動接連展開，紅色正能量不斷迸發(fā)，審計隊伍戰(zhàn)斗力不斷激發(fā)。

經驗模式5

黨建 廉政

為審計權力運行

設置“防護欄”

嚴守審計質量生命線 防范審計風險

市審計局深入落實全面從嚴治黨要求，推進全面從嚴治黨向審計一線延伸，通過“黨建 廉政”模式，推進反腐倡廉制度建設，將廉政風險防控融入審計業(yè)務工作和管理流程中，實現機關黨建、廉政建設、審計業(yè)務深度融合，嚴守審計質量生命線，防范審計風險，為審計權力運行設置“防護欄”。

局黨組與派駐紀檢組聯合開展“落實兩個責任努力擔當作為”活動，把全面從嚴治黨工作與業(yè)務工作緊密結合，營造風清氣正的政治生態(tài)，著力打造“陽光廉政審計”。結合審計工作特點，強化審計組廉潔從審責任書、執(zhí)行審計紀律情況自查表和反饋表、審計廉政回訪登記表的“一書三表”制度，加強事前、事中、事后監(jiān)督檢查，做到審計過程全監(jiān)控、全記錄、全報告。

加強紀律教育，開展廉潔從審專題教育、黨規(guī)黨紀專題宣講，抓好黨風廉政建設理論學習，嚴明黨的組織紀律，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。對提拔為副處級以上的干部人選實行“凡提必查”，對科級人選開展廉政談話。

每年簽訂責任書 每月紀律抽查

今年6月，市審計局黨組在全市審計系統(tǒng)，密集高效推出紀律作風專項整治月活動，開展“七個一”工作，確保活動覆蓋審計管理各方面和審計工作全過程。

實施“平時考核、季度匯報、年度考核”三級考評機制，加強對審計人員的督促檢查、評比、問責。開展“三曬三比”活動，每月召開處室工作匯報會，各處室逐個曬工作時間比審計效率、曬發(fā)現問題比審計成效、曬工作量比審計擔當，加大工作透明度，層層傳導壓力、激發(fā)動力。及時修訂局機關“馬上就辦”事項清單，明確5大類別27個事項的責任處室、辦理時限、辦理流程，促進審計人員轉作風、提效能、創(chuàng)佳績。

從嚴管理，每年簽訂黨風廉政建設責任書，每月開展工作紀律抽查。局黨組積極支持紀檢組開展工作，充分發(fā)揮紀檢組的監(jiān)督作用。局領導帶隊、機關黨委牽頭、派駐紀檢組參與，不定期到審計一線開展突擊檢查。

嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，定期走訪被審計單位，對審計組貫徹落實中央八項規(guī)定精神進行測評。聘請?zhí)丶s審計員，召開工作座談和專題評議會議，加強外部監(jiān)督。每個黨支部設立1名紀檢委員，把全面從嚴治黨要求真正落實到每一位黨員。

【亮點】

今年上半年

我市審計工作兩獲審計署肯定

2013年以來，全市審計機關共完成審計項目983個（其中對567位領導干部開展經濟責任審計），審計專項資金393億元，審計查出違規(guī)金額17.9億元、損失浪費金額1.44億元，促進增收節(jié)支和挽回損失22.64億元，提出的1392條審計建議被采納。14個項目被評為全國、全省優(yōu)秀或表彰審計項目。今年上半年以來，審計工作兩次獲審計署領導的肯定批示。

（責任編輯 李曉明 李素利）