四川省檢察院案件管理辦公室黨支部探索黨建業(yè)務(wù)深度融合最優(yōu)解

用實(shí)、嚴(yán)、新

畫好黨建業(yè)務(wù)同心圓

案件管理部門是檢察業(yè)務(wù)工作的“中樞”部門，把守著案件程序、實(shí)體、數(shù)據(jù)管理三大監(jiān)督關(guān)口，承擔(dān)著為司法辦案輸出合格、優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的重要任務(wù)。四川省檢察院案件管理辦公室黨支部（以下簡稱“省院案管辦黨支部”）通過念好“實(shí)、嚴(yán)、新”三字訣，闖出新時(shí)代案件管理部門黨建隊(duì)建業(yè)務(wù)互融共進(jìn)的最優(yōu)路徑，引領(lǐng)該省檢察機(jī)關(guān)案件管理部門科學(xué)、全面、依法能動(dòng)履職，服務(wù)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)為重

數(shù)據(jù)分析推進(jìn)融合

四川省檢察院案件管理辦公室黨支部在分析研判檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

“解決黨建業(yè)務(wù)融合不充分問題，重點(diǎn)在于思路與方法要與時(shí)俱進(jìn)，制度和機(jī)制要管用有效?！彼拇ㄊz察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張燕飛表示，案件管理部門的班子和隊(duì)伍整體比較年輕，更應(yīng)在支部建設(shè)方面先行先試，激發(fā)活力。

“做實(shí)程序、實(shí)體、數(shù)據(jù)監(jiān)督，搞好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，完善檢察業(yè)務(wù)以及對檢察人員考核是根本?！笔≡喊腹苻k黨支部書記、主任李斌坦言，黨支部立足檢察工作實(shí)際，合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，適時(shí)調(diào)整通報(bào)閾值，科學(xué)引導(dǎo)各地、各部門高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)工作。每到年初，省院案管辦黨支部不僅集合全體黨員進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，還深入各業(yè)務(wù)部門及基層院辦案一線聽取意見，通過對案件質(zhì)效的整體把控，牽引案管業(yè)務(wù)健康向前。

為更好地研判業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，近三年來，四川省檢察院堅(jiān)持每兩月召開一次全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)議，從最初省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、檢委會(huì)專職委員和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加，逐步擴(kuò)展到市級檢察院檢察長參加，今年更是嘗試通過視頻方式將分析研判會(huì)商會(huì)議直接開到基層檢察院。每次會(huì)議除整體分析業(yè)務(wù)態(tài)勢，還會(huì)確定研判會(huì)商重點(diǎn)，由專題發(fā)言單位或部門準(zhǔn)備分析報(bào)告。

“這種一竿子插到底和點(diǎn)面結(jié)合的方法針對性強(qiáng)，特別是通過三級聯(lián)動(dòng)縱橫會(huì)商，有利于幫助我們跳出來看問題，真正做到心中有數(shù)?！睒飞绞袡z察院黨組書記、檢察長李鵬飛說。

今年一季度，四川省檢察院案件管理部門分析全省相關(guān)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在公安機(jī)關(guān)以襲警罪移送檢察機(jī)關(guān)批捕的案件中，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)定為妨害公務(wù)罪的占10%，而以妨害公務(wù)罪移送檢察機(jī)關(guān)批捕的案件中，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)定為襲警罪的占20%。

“這說明在司法實(shí)踐中對于襲警罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還存在分歧。襲警罪與妨害公務(wù)罪如何區(qū)分？襲警罪中的‘暴力’與妨害公務(wù)罪中的‘暴力’認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否一致？襲警罪保護(hù)對象是否包含輔警？這些問題都需要我們認(rèn)真研究?！崩畋笳f。帶著這些問題，省院案管辦與第一檢察部共同研究，形成襲警案件辦理情況分析報(bào)告，提出進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高警察執(zhí)法水平、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)普法宣傳教育四項(xiàng)工作建議。在堅(jiān)實(shí)的理論研究與實(shí)務(wù)調(diào)研基礎(chǔ)上，四川省檢察院與省公安廳聯(lián)合出臺(tái)辦理襲警犯罪案件的證據(jù)參考與工作指引，有效解決了上述問題。

“對于業(yè)務(wù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行專題分析，不僅可以準(zhǔn)確反映相關(guān)案件或業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，還可以運(yùn)用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的短板弱項(xiàng)，幫助下級檢察院和相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門找準(zhǔn)工作重心和著力點(diǎn)?！笔≡喊腹苻k黨支部負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作的檢察官周少躍說道。

2021年，針對審查起訴環(huán)節(jié)公安機(jī)關(guān)撤回案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，且地區(qū)間差異較大問題，省院案管辦黨支部要求涉及公安撤案率較高、增幅較大情況的檢察院進(jìn)行分析，并統(tǒng)籌開展調(diào)研、匯總梳理，提出對策建議，形成的專題分析報(bào)告在全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判報(bào)告評選活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)。

嚴(yán)為要

嚴(yán)管厚愛促進(jìn)融合

四川省檢察院案件管理辦公室黨支部開展主題黨日活動(dòng)。

十年間，省院案管辦黨支部從最初的5名成員逐步增加到11人。針對年輕人業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)少、辦事不夠果敢等情況，該支部采取以老帶新、集體研學(xué)、見習(xí)輪崗、上掛下派等多種形式因材施教、鍛煉隊(duì)伍，幫助新人成長為“全能型”或“小專型”人才，促進(jìn)年輕干警提升業(yè)務(wù)素能。該支部先后有4人到基層單位掛職、3人到上級單位參與專項(xiàng)工作、1人參與“中法兩國50名檢察官培訓(xùn)項(xiàng)目”；2人被評為全國檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)標(biāo)兵和能手，四川省檢察院兩次獲得全國檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)競賽“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”；3人入選全國檢察機(jī)關(guān)案件管理人才庫；2人獲得四川省機(jī)關(guān)公文寫作大賽一等獎(jiǎng)。

在多年的黨建工作探索中，省院案管辦黨支部總結(jié)出思想建設(shè)求忠心、業(yè)務(wù)實(shí)踐顯恒心、育人成長見細(xì)心、創(chuàng)新開拓鑄信心、正風(fēng)肅紀(jì)揚(yáng)公心的“五心”黨建工作法，并在全國檢察機(jī)關(guān)黨建理論研討會(huì)上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流分享。“優(yōu)良的傳統(tǒng)會(huì)傳承，支部工作讓我感受最深的就是堅(jiān)持干事育人的理念、以老帶新的傳統(tǒng)，讓每個(gè)人有干事的舞臺(tái)，有前行的動(dòng)力?！比肼?年的支部黨員李龍說。在黨建引領(lǐng)和帶動(dòng)下，該支部有1人被評為四川省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、三八紅旗手，1人被評為全省政法機(jī)關(guān)“萬案大評查”活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人；支部被最高檢榮記集體二等功，被四川省委政法委、省直機(jī)關(guān)工委評為先進(jìn)黨支部、青年學(xué)習(xí)標(biāo)兵集體，2021年被命名為“第20屆全國青年文明號(hào)”。

此外，省院案管辦黨支部牢記“打鐵還需自身硬”的要求，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為貫穿業(yè)務(wù)的一條紅線，融入隊(duì)伍建設(shè)之中，積極開展黨建理論和實(shí)務(wù)研究，有4人先后獲得四川省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)研究會(huì)課題研究成果獎(jiǎng)。同時(shí)，該支部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，一身正氣履行程序、實(shí)體、數(shù)據(jù)監(jiān)督職能，促進(jìn)檢察辦案質(zhì)量整體提升，干事育人取得雙成效。

今年，為推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓成果持續(xù)鞏固，省院案管辦黨支部針對全省案件質(zhì)量評查專業(yè)性不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)威性不強(qiáng)、同級監(jiān)督不暢等問題，提出建立重點(diǎn)案件提級評查機(jī)制，實(shí)行由各市級院案管辦統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)捕后不訴、撤回起訴等12類重點(diǎn)案件進(jìn)行逐案評查、審核把關(guān)。省院案管辦黨支部對全省重點(diǎn)案件進(jìn)行全覆蓋、無遺漏復(fù)查，不再由基層院自行評查。上半年，四川檢察機(jī)關(guān)已集中開展案件質(zhì)量評查2次，共評查重點(diǎn)案件121件，改變市級院定級不恰當(dāng)案件9件。

針對基層院存在的流程監(jiān)控覆蓋面不廣、點(diǎn)位不清晰、問題找不準(zhǔn)等問題，該支部探索形成“提醒、警示、通報(bào)”三步走的案件流程監(jiān)控機(jī)制，通過周提醒、月警示、季通報(bào)，實(shí)現(xiàn)從輕到重、循序漸進(jìn)地監(jiān)管。今年上半年，該支部發(fā)出周提醒12次，監(jiān)控案件4636件，下發(fā)通報(bào)2次，達(dá)到提醒全覆蓋、整改大多數(shù)、通報(bào)極少數(shù)的目的。

新為魂

科技賦能狠抓融合

“新時(shí)代對檢察機(jī)關(guān)案件管理工作提出許多新要求。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，要求案件管理部門必須向科技要生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)從人工手動(dòng)監(jiān)督向人機(jī)結(jié)合的智慧監(jiān)督的轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄊz察院檢委會(huì)專職委員劉曉勇說。

近年來，省院案管辦黨支部根據(jù)最高檢安排部署，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的多項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)和升級完善任務(wù)，并承辦了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。針對系統(tǒng)應(yīng)用中遇到的實(shí)際問題，完善統(tǒng)計(jì)案卡自動(dòng)檢測功能，解決了基層案管最頭痛的問題；研發(fā)部署離線評查系統(tǒng)，在保證安全的前提下，為檢察官利用便攜設(shè)備隨時(shí)隨地查閱、分配案件電子卷宗、開展案件質(zhì)量評查提供技術(shù)支撐，解決了案管部門人手不足、精力不夠的問題。

為保障律師閱卷權(quán)，從最早專設(shè)窗口接待律師到提供遠(yuǎn)程異地閱卷服務(wù)，四川省檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)理念和服務(wù)方法不斷升級。2022年，“天府律檢通”系統(tǒng)在全省推廣應(yīng)用，辯護(hù)人、訴訟代理人可在四川進(jìn)行“全域式”檢察業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)律師“最多跑一次”甚至“一次也不用跑”的服務(wù)效果。

為從海量刑事案件數(shù)據(jù)中梳理法律監(jiān)督線索，四川省檢察院深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，與德陽檢察機(jī)關(guān)案件管理部門聯(lián)合研發(fā)“刑事裁判精細(xì)審查法律監(jiān)督模型”，全面梳理刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋，形成6大類、24小類、1549條監(jiān)督規(guī)則，涵蓋刑事裁判審查的重要監(jiān)督點(diǎn)位，包括量刑情節(jié)、刑罰刑期、庭審程序、審理期限、宣判程序及送達(dá)程序等，有效解決了人工篩查效率低、準(zhǔn)確度不高、時(shí)效性滯后等問題。

此外，該支部推動(dòng)升級智慧案管平臺(tái)，將成熟的監(jiān)管規(guī)則嵌入平臺(tái)，在收錄刑事裁判文書時(shí)對法院判決結(jié)果自動(dòng)篩查比對，將刑事裁判實(shí)體和程序不符合法律規(guī)定的案件自動(dòng)推送給檢察官，再結(jié)合人工核查和跟進(jìn)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。目前，四川省檢察院已通過“智能化篩查 人工核實(shí)”向相關(guān)單位移送監(jiān)督線索17條。

從檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的試點(diǎn)部署、歷次升級完善，到在全國率先開展電子卷宗系統(tǒng)開發(fā)試點(diǎn)，率先研發(fā)部署案件程序性信息推送系統(tǒng)、律師異地閱卷系統(tǒng)等，每一次技術(shù)革新的背后，都是檢察人匠心工作的體現(xiàn)。“我院將始終堅(jiān)守從檢初心，努力辦好‘檢之要事’，忠實(shí)履行案件管理這一檢察業(yè)務(wù)‘中樞’職能，奮力走好新時(shí)代檢察事業(yè)趕考之路，繼續(xù)交出優(yōu)異答卷?！彼拇ㄊz察院黨組書記、檢察長馮鍵說。（檢察日報(bào) 曹穎頻 劉云 李敏）