行政執(zhí)法的規(guī)范化法治化是全面依法治國的根本要求。作為金融系統(tǒng)重要的行政執(zhí)法部門，國家外匯管理局管理檢查司（以下簡稱管檢司）持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督約束為著力點(diǎn)，不斷提升作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)水平，著力破解行政執(zhí)法部門的自身監(jiān)督難題，以扎實(shí)有效的外匯管理檢查維護(hù)外匯市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)金融安全，迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

從制度源頭出發(fā)建立執(zhí)法長效機(jī)制。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。近年來，管檢司以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后修訂完善近30項(xiàng)檢查內(nèi)控制度，從執(zhí)法權(quán)主體、裁量空間、執(zhí)法程序、內(nèi)外部監(jiān)督以及隊(duì)伍建設(shè)等方面，全方位嚴(yán)控檢查處罰權(quán)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成了一套不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持“明制度于前，重威刑于后”，狠抓制度執(zhí)行，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，讓制度和規(guī)矩成為不能觸碰的“高壓線”，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。

從權(quán)力主體源頭出發(fā)實(shí)現(xiàn)分權(quán)控制。實(shí)行垂直管理是金融監(jiān)管部門的一大特色，通過上下一盤棋推動(dòng)部門核心業(yè)務(wù)的全面開展。管檢司認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)落實(shí)“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，依托部門垂直管理優(yōu)勢，探索推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，通過機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將業(yè)務(wù)條線擰成一股繩。從總局至有處罰權(quán)的縣支局，按照民主集中制原則，全部成立案件集體審議委員會(huì)，除法定不予處罰、適用簡易程序的案件外，全部案件須經(jīng)集體審議，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，分級(jí)分區(qū)域建立雙級(jí)審批機(jī)制，對違規(guī)金額大、情節(jié)嚴(yán)重、擬從輕減輕處罰的案件逐級(jí)審核，確保過罰相當(dāng)、量罰統(tǒng)一，管黨治黨“螺栓”越擰越緊。

以“釘釘子”精神嚴(yán)格執(zhí)法過程管控。管檢司不斷加強(qiáng)執(zhí)法過程管控，通過過程的公開化和透明化，確保執(zhí)法的公平和公正。從案件的管轄、立案、調(diào)查取證到集體審議、聽證、處罰決定、文書送達(dá)，檢查執(zhí)法人員均需嚴(yán)格按程序執(zhí)行，并主動(dòng)公開辦案程序，使執(zhí)法全過程有章可循、有跡可查，將權(quán)力行使納入社會(huì)法治監(jiān)督之下。同時(shí)，充分保障行政相對人合法權(quán)益，所有案件在集體審議前都必須經(jīng)內(nèi)部法律部門審核，在處罰告知、聽證、處罰決定各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，均告知行政相對人有陳述、申辯和申請復(fù)議、訴訟等權(quán)利。

把自由裁量的權(quán)力“拿出抽屜、擺上桌面”。管檢司在對本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)突出事項(xiàng)進(jìn)行梳理的過程中，將外匯管理檢查處罰的自由裁量權(quán)確定為重要的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為防止出現(xiàn)處罰適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)和畸輕畸重等現(xiàn)象，用好管好自由裁量權(quán)，管檢司黨支部持續(xù)探索、細(xì)化舉措，將法定裁量0—30%比例罰和20—100萬元金額罰“寬區(qū)間”進(jìn)行“細(xì)裁量”，按照情節(jié)輕重劃分為多個(gè)區(qū)間，詳細(xì)列舉各類處罰情節(jié)適用情形和依據(jù)，把每個(gè)比例罰裁量空間壓縮為3%—5%，金額罰裁量空間壓縮為10萬元以內(nèi)。2020年全系統(tǒng)查處一般情節(jié)案件數(shù)和罰款額占比為均超八成，給執(zhí)法人員帶上“緊箍”，杜絕“拍腦袋”做決定，有力推進(jìn)“三不一體”建設(shè)。

主動(dòng)置身黨和國家監(jiān)督體系之下，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法。監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。管檢司不斷提高政治站位，以自我革命的勇氣自覺主動(dòng)接受黨內(nèi)外監(jiān)督。近年來，每年至少接受一次紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法、內(nèi)外部巡視或?qū)徲?jì)部門的監(jiān)督檢查，針對反饋問題認(rèn)真剖析原因，開好整改“藥方”，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化整章建制、嚴(yán)格系統(tǒng)管理，以實(shí)實(shí)在在的整改促進(jìn)執(zhí)法水平全面提升。大力推廣交叉檢查，通過“檢查換防”，對異地外匯案件進(jìn)行檢查處理，促進(jìn)主動(dòng)作為，并由總局牽頭對條線依法行政情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)黨員干部把紀(jì)律外部要求轉(zhuǎn)化自我要求和自覺行動(dòng)。同時(shí)，不斷推進(jìn)處罰信息公開工作，以直接公開方式依法向社會(huì)公開各類主體行政處罰信息要素，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，推動(dòng)業(yè)務(wù)條線規(guī)范權(quán)力行使，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

通過紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)補(bǔ)鈣壯骨，支部就有了不怕磨難、千錘百煉的進(jìn)取精神和強(qiáng)大力量。作為外匯管理的一支重要力量，管檢司將繼續(xù)把政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，以打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)為根本任務(wù)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊外匯違規(guī)行為，有力維護(hù)外匯市場健康良性秩序，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期外匯管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（供稿單位：國家外匯管理局機(jī)關(guān)黨委）

來源： 旗幟網(wǎng)