【編者按】

“堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委的部署，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施，努力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的汕頭篇章?！比涨埃谏穷^市委、市政府召開全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會暨“千企幫千村”行動動員視頻會議上，汕頭市委書記馬文田對汕頭鄉(xiāng)村振興工作做出了系列部署。

鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。如何在鄉(xiāng)村振興的汕頭篇章中寫好區(qū)縣文章，成為汕頭六區(qū)一縣接下來要著重思考的問題。

連日來，南方日報、南方 記者走進汕頭市鄉(xiāng)村振興第一線，深入鎮(zhèn)街、村社，到田間地頭，到工廠車間，為你解讀汕頭踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的密碼。

設區(qū)至今僅有16年的潮南區(qū)，是汕頭市最年輕的行政區(qū)。與汕頭其他區(qū)縣不同，“小城區(qū)大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)格局是這個行政區(qū)最典型的特點，全區(qū)232個村（社區(qū)）中涉農(nóng)的村（社區(qū)）就有230個，幾乎所有工作的開展都不離開農(nóng)村這一客觀背景。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為潮南區(qū)的發(fā)展帶來了歷史性機遇和新的探索空間。作為距離汕頭中心城區(qū)較遠的行政區(qū)，潮南區(qū)該如何寫好“補短板謀發(fā)展”這篇文章，如何在汕頭整體發(fā)展中找準自己的定位，成了探索鄉(xiāng)村振興實施路徑的內(nèi)在要求。

為此，圍繞上級部署，潮南區(qū)結(jié)合自身實際，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)文提質(zhì)升級、污染防治、脫貧攻堅、掃黑除惡、基層治理和基層黨建等工作結(jié)合起來，按照市委、市政府提出的“清垃圾、治污水、修村道、興產(chǎn)業(yè)、強組織”5個重點精準發(fā)力，全力以赴打好鄉(xiāng)村振興開局戰(zhàn)。

路徑1

鄉(xiāng)村振興 黨建引領

六月盛夏，位于潮南區(qū)峽山街道東南部的大宅村又迎來了夏日的荷花之約。池畔內(nèi)盛開的荷花爭奇斗艷，粉紅的色調(diào)、碩大的花朵驚艷了不少過往村民。

在大宅村，與荷花田相呼應的還有另一番清新美麗的景象。在主干道旁，一灣碧水舒展出柔美的手臂，環(huán)抱著樹木成蔭的村莊，溪水潺潺，涼風習習，不加修飾地勾勒出一幅恬靜而美好的鄉(xiāng)村畫面。

但誰曾想到，曾經(jīng)的這里也是污水橫流、垃圾漂浮、蚊蠅飛舞、臭味熏天，不僅是當?shù)匾粋€環(huán)境臟亂差、集體經(jīng)濟薄弱的落后村，還是一個村黨總支部被定為“軟弱渙散基層黨組織”的問題村。

哪里有短板，就要從哪里發(fā)力。為此，大宅村從基層黨建抓起，探索以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，因地制宜地建立了一套黨建融合治理、黨建融合民生、黨建融合生態(tài)、黨建融合文化的鄉(xiāng)村綜合治理體系，踏踏實實走出一條“黨建強村、民主治村、環(huán)境美村、文化活村”的新路子。因舉措得力，大宅村先后獲得“廣東省衛(wèi)生村”，市、區(qū)“百村示范、千村整治”工作示范點等榮譽。

大宅村的黨建引領，事實上是潮南區(qū)強黨建促鄉(xiāng)村振興的縮影。

近年來，潮南區(qū)扎實踐行“鄉(xiāng)村振興黨建先行”，積極探索推行以基層黨建為引領，自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路子，全面推進實施基層黨組織“頭雁”工程、整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織、“千名干部駐村強基促振興”黨建工程，按照“打造共建共治共享的社會治理格局”要求，創(chuàng)新社會治理，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

除了深化拓展鞏固“強基爭先促發(fā)展”系列活動，堅持以基層黨建引領基層治理外，還深入開展組織達標創(chuàng)優(yōu)、基層鐵軍鍛造、鄉(xiāng)村振興競賽、紅色動力集聚、基本保障提升“五大行動”，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

同時，扎實推進基層黨組織規(guī)范化建設，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設置，全面改造升級村（社區(qū)）公共服務平臺。以紅場鎮(zhèn)大溪壩村、兩英鎮(zhèn)仙斗村為創(chuàng)建單位，突出政治功能，傳承紅色基因，助力民生兜底，開展“紅色村”黨建示范工程，著力打造一批“黨味”突出、有一定影響力的品牌項目。扎實推進“兩新”組織“兩個覆蓋”工作，按照“抓點帶面、示范帶動、規(guī)范提高、整體推進”的思路，分領域培育了東華村黨總支部、成田鎮(zhèn)基層社會組織聯(lián)合會黨總支部等一批硬件完善、軟件規(guī)范、特色鮮明的黨建示范點。

路徑2

頂層設計 規(guī)劃先行

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。要真正實現(xiàn)振興，就必須規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領。

2018年，潮南區(qū)注重抓好規(guī)劃引領，遵循先規(guī)劃后建設、先設計后施工的原則，加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計，及時制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列配套政策?！吨泄采穷^市潮南區(qū)委、汕頭市潮南區(qū)人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》審議通過，《實施意見》明確提出推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作到2020年取得重大進展，政策體系基本形成；到2022年取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀；到2027年取得戰(zhàn)略性成果，農(nóng)村落后面貌實現(xiàn)根本改變。

與此同時，配套出臺《關于加快推進“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設的工作意見》《潮南區(qū)全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作方案》《潮南區(qū)加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）實施方案等，初步形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系，為該區(qū)下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。

目前，潮南區(qū)已完成全域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，完成232個村莊整治規(guī)劃、144個保留村莊的村莊規(guī)劃，其中包括17個省定貧困村新農(nóng)村示范村創(chuàng)建規(guī)劃、11個“百村示范、千村整治”村莊整治規(guī)劃、5個省級新農(nóng)村村莊連片規(guī)劃、39個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全工作機制，潮南區(qū)還成立以區(qū)委書記為組長，區(qū)長為常務副組長的區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組。領導小組下設辦公室和規(guī)劃指導組、建設指導組、整治指導組、農(nóng)村生活污水專項治理指導組、融資指導組及文化旅游指導組等6個專項工作組，分別負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、督促、指導全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設。

路徑3

整治練江 改善環(huán)境

在潮南區(qū)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就繞不開二個字——練江。這條流經(jīng)潮南區(qū)多個村居的母親河，因此前的不加保護、濫加使用，已經(jīng)嚴重影響了居民的生活。其整治對策和進程，關乎到鄉(xiāng)村振興實施的成效。

對于潮南區(qū)來說，推進練江流域的綜合整治工作，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。2018年，該區(qū)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，以整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、鄉(xiāng)村道路、池塘河溝為重點，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

在練江流域環(huán)?；A設施建成方面，潮南區(qū)全力推進垃圾、污水收集處理設施建設。該區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成發(fā)電，全區(qū)生活垃圾無害化處理能力達1200噸/天，同時積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運體系建設，加快18座生活垃圾壓縮站、232個村居垃圾收集點建設，垃圾收集設施建設全面覆蓋至各自然村，保潔覆蓋面達到100%。

為解決73個遠離鎮(zhèn)區(qū)的村（居）生活污水處理的難題，潮南區(qū)在加快建設5個城鎮(zhèn)生活污水處理廠及管網(wǎng)的同時，“量身定做”96個分散式微型污水處理站，實現(xiàn)就地治污，微型污水處理站與5座城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)同發(fā)揮作用，解決了潮南各地生活污水科學化處理問題，實現(xiàn)了全區(qū)污水治理全覆蓋，從源頭減少了對練江的水污染。

截至目前，已建成污水管網(wǎng)共305公里，正在進行建設的站點51個，其中站點已建成18個，累計投入資金超24.4億元。省定貧困村自然村中已實現(xiàn)污水排放管道收集或暗渠化、完成及在建雨污分流設施建設的村有18個、完成畜禽集中圈養(yǎng)的村有31個。

除了加快環(huán)保基礎設施建設，該區(qū)還率先推行河長制，推進“三清三拆”和“清垃圾、治污水”專項治理，助力實施鄉(xiāng)村振興。截至2019年3月，結(jié)合創(chuàng)文提質(zhì)升級和練江整治，不斷豐富“全民家庭活動日”內(nèi)涵，突出“三清三拆”“清垃圾、治污水”專項治理，全區(qū)共清理垃圾雜物20020處，拆除違章建筑、構建物1萬多宗，清拆危舊倒塌房屋1401宗，清理池塘河溝水面135.5萬平方米，清挖池塘河溝淤泥23萬多立方米，清理亂拉亂搭電線2646處，整治露天糞坑7840座，整治零散畜禽養(yǎng)殖609宗，“臟亂差”狀況得到極大扭轉(zhuǎn)。

目前，該區(qū)已有331個自然村完成“三清理”“三拆除”整治任務，完成率為87.8%，其中17個省定貧困村、省級（第三批）新農(nóng)村示范片區(qū)的所有自然村已100%完成整治。

值得一提的是，按照建設計劃，作為練江整治重中之重的潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心項目，今年6月底前將可滿足企業(yè)入園生產(chǎn)。這對于該區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興工作的進程上，無疑將按下加速鍵。

路徑4

以僑為“橋” 鄉(xiāng)賢助力

俗話說，路通則業(yè)興，路暢則業(yè)旺。對于脫胎于農(nóng)村的潮南區(qū)來說，鄉(xiāng)村要振興，道路首先要通暢。

今年4月，潮南區(qū)集中啟動119個“四好農(nóng)村路”項目，總長達211.07公里的農(nóng)村道路建設，計劃總投資約23.6億元。值得注意的是，在“四好農(nóng)村路”這一項目上，自2016年以來，潮南區(qū)海內(nèi)外鄉(xiāng)賢慷慨解囊捐資的金額就多達6.8億元，所有資金均用于家鄉(xiāng)道路建設。

無疑，在這個有著232個村（社區(qū)）的行政區(qū)，海內(nèi)外的鄉(xiāng)賢已成為鄉(xiāng)村振興的“新力量”，而鄉(xiāng)賢的善舉，也遍布到潮南各地。以成田鎮(zhèn)為例，近幾年來累計反哺資金達5億多元，成為助推美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐。

走進成田鎮(zhèn)田中央社區(qū)，一幅幅別具特色的“網(wǎng)紅墻”呈現(xiàn)眼中。墻上，田中央社區(qū)先民乘坐紅頭船外出謀生的場景生動再現(xiàn)，仿佛帶人走進那段華僑漂洋過海和僑批曾盛極一時的歷史長河中。在“網(wǎng)紅墻”背后，也折射出鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)賢力量”。

田中央社區(qū)是典型的僑鄉(xiāng)，居委戶籍人口7963人，在外華僑卻多達5萬多人，其中不乏政界、商界、文化界名流巨子，家家戶戶都有海外關系。近年來，依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，田中央社區(qū)在新農(nóng)村連片示范建設工程中被賦予了“僑情田中央”的創(chuàng)建思路，各類惠民項目建設相繼在這里落地。

在深圳經(jīng)商的田中央籍鄉(xiāng)親馬澤琪雖然本人不是華僑，但卻是真正的僑眷。由她與丈夫陳鋼民捐資1.5億元建設的成田高級中學校舍和中民學校改擴建工程，從原先面積約1.8萬平方米擴建至約5萬平方米，目前已進展到裝修階段。該項目建成后將有效整合成田高級中學和中民學?，F(xiàn)有資源，提升教學硬件設施，改善教學環(huán)境，進一步提升成田鎮(zhèn)乃至潮南區(qū)教育發(fā)展的硬件水平。

除了校舍建設，田中央社區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興中，緊密結(jié)合新農(nóng)村連片示范建設，全力推進農(nóng)民公寓的建設和村容村貌的改造等工作，先后投入800多萬元打造了一批示范點，以“僑情田中央”為主題建設“田中央文化館”、“老年人活動中心”、圍繞溪河打造休閑景觀區(qū)，依水建設健身公園；投入資金500多萬對轄區(qū)內(nèi)河涌進行清淤、浚深、砌筑石籬；投入資金100萬元對轄區(qū)各主干道實施綠化、美化、亮化改造升級，讓百姓共建共享創(chuàng)文成果。

潮南區(qū)委書記張學龍認為，潮南區(qū)絕大部分地區(qū)是農(nóng)村，又是全國著名僑鄉(xiāng)，擁有豐富的僑資僑力和民資民力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，要充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，形成建設家鄉(xiāng)的強大合力，建設具有濃郁潮南特色的美麗鄉(xiāng)村，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境，努力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標，為汕頭建設省域副中心城市作出潮南的貢獻。

■記者觀察

發(fā)動鄉(xiāng)賢力量需要誠意和成績

在深入基層進行鄉(xiāng)村振興主題采訪時，記者發(fā)現(xiàn)，潮南區(qū)有兩“多”：一個是“村居多”，一個是“鄉(xiāng)賢多”。

作為汕頭最年輕的行政區(qū)，潮南區(qū)有232個村（社區(qū)），說白了就是一個人多地少且脫胎于農(nóng)村的區(qū)域。雖說已經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，但無論是城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度，或是群眾的文明綜合素質(zhì)，至今仍不及汕頭中心城區(qū)的其他行政區(qū)。這一客觀事實，決定了潮南區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興過程中無法照搬其他地方的成功經(jīng)驗，只能靠自己逐步探索。

有劣勢，就有優(yōu)勢。因為農(nóng)村的這個歷史背景，早些年大部分潮南人迫于生計外出謀生，經(jīng)過多年的沉淀逐漸在異地站穩(wěn)腳跟，發(fā)家致富，成為不可忽視的一股鄉(xiāng)賢力量，也成為了潮南實施鄉(xiāng)村振興的獨有優(yōu)勢之一。

家鄉(xiāng)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興。一方面，家鄉(xiāng)群眾需要這些鄉(xiāng)賢的支持；另一方面，無論鄉(xiāng)賢離開多少年，家鄉(xiāng)始終是難舍的歸宿，他們也希望能夠反哺家鄉(xiāng)，振興家鄉(xiāng)。

既然是兩廂情愿，如何才能成功“牽手”？這考驗著當?shù)攸h委政府的誠意和成績。誠意在于，如何凝聚鄉(xiāng)情，如何留住鄉(xiāng)愁；成績在于，如何讓外界看到執(zhí)政者的思路和能力，繼而看到區(qū)域發(fā)展的前景和藍圖。

鄉(xiāng)村振興的事業(yè)剛剛開始，農(nóng)村的發(fā)展還有很長的路要走。在外的鄉(xiāng)賢群體越來越大，關注家鄉(xiāng)發(fā)展的人也越來越多。如何持續(xù)有效地激活這些鄉(xiāng)賢力量，如何探索長久興旺的發(fā)展路徑，如何將僑鄉(xiāng)優(yōu)勢變?yōu)閮S鄉(xiāng)動力，是執(zhí)政者在完成任務和目標的基礎上值得思考并付諸行動的關鍵所在。

【策劃】廖奕文

【統(tǒng)籌】楊可

【全媒體記者】楊立軒

【作者】 楊立軒

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方 客戶端