加強(qiáng)基層國稅黨建工作激發(fā)隊(duì)伍活力的實(shí)踐與思考

龍 曉

近年來，冷水灘區(qū)國稅局堅(jiān)持以黨建為抓手，以績效考核為切入點(diǎn)，全面提高基層黨組織的凝聚力，激發(fā)隊(duì)伍工作活力，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。2015年度，被冷水灘區(qū)委、區(qū)政府授予“績效評估優(yōu)秀單位”、“黨建工作先進(jìn)單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“推進(jìn)新型工業(yè)化工作二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號。

一、冷水灘區(qū)局強(qiáng)化基層黨建工作的實(shí)踐

(一)注重夯實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)。冷水灘區(qū)局共在職干部職工176人，其中黨員122人,占在職人員的70%，共設(shè)立了7個(gè)黨支部，以機(jī)關(guān)科室、分局為單位設(shè)立了功能型黨小組，選齊配強(qiáng)了各級支部黨務(wù)干部，加強(qiáng)以支部書記為重點(diǎn)的黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保了黨組織機(jī)構(gòu)健全。完善了黨組織各項(xiàng)工作制度和管理辦法，黨組專題研究黨建工作思路規(guī)劃，每季度定期聽取一次黨建工作情況匯報(bào)，日常及時(shí)督導(dǎo)黨建工作及黨建活動(dòng)進(jìn)度，確保黨建工作和黨內(nèi)政治生活有序開展。

(二)注重責(zé)任落實(shí)，大力構(gòu)筑黨建工作新格局。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓局黨組和黨支部建設(shè)。樹立書記抓黨建的“主業(yè)”意識，形成書記親自抓、黨組成員分工抓、各黨支部具體抓，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。推行黨建工作與稅收工作“一體化”管理，支部黨建工作與稅收工作有機(jī)結(jié)合。2015年度，該局對個(gè)體稅收創(chuàng)新實(shí)行“團(tuán)隊(duì)管理 陽光定稅 風(fēng)險(xiǎn)防范”管理模式，挑選12名支部委員、黨小組長分別擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)巡查團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，取得了事半功倍的效果，促進(jìn)了個(gè)體稅收征管質(zhì)效的全面提升，起征點(diǎn)以上個(gè)體雙定戶從90戶擴(kuò)大到了520余戶，年增個(gè)體稅收600余萬元，其做法得到了冷水灘區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定，市國稅主要領(lǐng)導(dǎo)批示在全市國稅系統(tǒng)借鑒推廣。

(三)注重稅收中心，著力取得黨建工作新成效。堅(jiān)持把黨建工作融入組織收入和改革急難險(xiǎn)重任務(wù)之中，做到與稅收業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，調(diào)動(dòng)每一名黨員干部為國聚財(cái)、為民收稅和投身改革、攻克急難任務(wù)的積極性、主動(dòng)性。近年來，該局從全局人員中挑選黨員業(yè)務(wù)骨干建立納稅評估團(tuán)隊(duì)和稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，組織開展納稅評估勞動(dòng)競賽、輔導(dǎo)企業(yè)建立商貿(mào)企業(yè)庫存商品明細(xì)賬、開展稅控機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)巡查、打擊虛開虛抵涉稅違法行為等，累計(jì)查增稅款入庫3650萬元，查獲虛開虛抵增值稅專用發(fā)票案3起、倒賣發(fā)票案1起，促進(jìn)了征管質(zhì)量的提升。特別是在2016年4月，在全面推開“營改增”試點(diǎn)工作中，因時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為了打好“營改增”攻堅(jiān)戰(zhàn)，該局充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從全局挑選綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨團(tuán)員、非黨積極分子和業(yè)務(wù)骨干，組建“營改增黨員先鋒突擊隊(duì)”，分別成立生活服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建房地產(chǎn)和建筑業(yè)3個(gè)黨員“營改增”突擊小組，挑選3名中層副職黨員干部擔(dān)任組長，采取“白加黑”和“5 2”模式加班加點(diǎn)突擊，在短短的30天時(shí)間內(nèi)完成了1770余戶營改增納稅人的戶籍交接、信息采集審核錄入、稅控器具發(fā)行轉(zhuǎn)換、發(fā)票發(fā)售及測試、地稅代開發(fā)票測試和政策業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，確保了5月1日全面推開營改增試點(diǎn)工作成功“落地”，納稅人平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換，受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和納稅人廣泛的好評。

(四)注重教育培訓(xùn)，全面激發(fā)黨員隊(duì)伍新動(dòng)能。圍繞稅收中心業(yè)務(wù)，突出抓好黨員隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)。該局采取“請進(jìn)來”、“走出去”等形式，邀請地方組織部、宣傳部、紀(jì)委、檢察等單位的專家開展黨建知識、形勢教育、黨政紀(jì)律條規(guī)及廉政知識講座12場次。開展正、反兩面典型教育，用身邊的人、發(fā)生在身邊的正、反兩個(gè)方面的典型，教育和引導(dǎo)黨員干部知足感恩，愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力。每年組織黨員干部職工到黨校、稅校和在本單位集中開展各類業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)不少于13天。2016年3月，組織全局黨員干部職工分2批赴長沙稅院進(jìn)行了綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，有效提升了黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作動(dòng)能，涌現(xiàn)出了一批“愛崗敬業(yè)”、“勤廉奉獻(xiàn)”的優(yōu)秀黨員干部職工。近年來，該局有21名黨員干部分別進(jìn)入省、市國稅系統(tǒng)專業(yè)人才庫，30余名黨員干部被省、市國稅系統(tǒng)評為“崗位能手”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”;黨員職工艾華2014年榮登“中國好人榜”候選人，被冷水灘區(qū)政府評為“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”、“第三屆道德模范提名獎(jiǎng)”，2016年4月，榮評湖南年度“最美青年衛(wèi)士”稱號。

二、當(dāng)前基層國稅黨建工作存在的主要問題

(一)黨建工作虛化。有的黨員干部對黨建工作認(rèn)識不足，對黨建工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象;部分同志認(rèn)為組織收入是稅務(wù)部門的天職，稅收任務(wù)是“硬指標(biāo)”，黨建工作是“軟任務(wù)”，受組織收入壓力影響，工作重心應(yīng)在稅收業(yè)務(wù)上，而黨建工作虛功有余，不同程度地存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”等應(yīng)付了事的現(xiàn)象，忽視了黨建工作對稅收工作的促進(jìn)作用，造成稅收業(yè)務(wù)工作與黨建工作沒有緊密結(jié)合起來，黨建核心工作沒有抓實(shí)抓牢。

(二)組織管理弱化。由于基層國稅干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，加上受人事機(jī)構(gòu)改革等歷史原因的影響，少數(shù)黨務(wù)工作人員尤其是個(gè)別黨支部負(fù)責(zé)人的配置年齡偏大，缺乏抓黨建工作的熱情，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。有的黨支部落實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度方面只求完成程序，應(yīng)付檢查，“三會一課”制度沒有完全落實(shí)到位，支部會議質(zhì)量和黨員學(xué)習(xí)效果達(dá)不到要求，民主評議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會存在流于形式，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭。由于考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育管理制度不盡完善，部分基層黨支部的號召力、凝聚力和工作推動(dòng)力不強(qiáng)。

(三)學(xué)教方式陳化?；鶎又Р孔h員干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育方式陳舊簡單，往往習(xí)慣于以文件傳達(dá)文件、以會議傳達(dá)會議，參加學(xué)習(xí)教育的興趣和積極性不高;部分黨員干部習(xí)慣“穿新鞋、走老路”，用傳統(tǒng)的思維方式和陳舊的觀點(diǎn)看待新問題、新事物，既缺乏創(chuàng)新意識，又不愿意參加政治學(xué)習(xí)和知識更新教育，一遇到理論學(xué)習(xí)總是找各種理由和借口推辭，有的黨員對黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不感興趣，人到心不到，對學(xué)習(xí)教育內(nèi)容充耳不聞，或以業(yè)務(wù)工作繁忙為借口，不愿在學(xué)習(xí)上下功夫，以致黨員隊(duì)伍的自身素質(zhì)難以提升，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和稅制改革不斷推進(jìn)的新形勢與新要求。

(四)黨員意識淡化。當(dāng)前基層少數(shù)黨員黨的意識淡化，理想信念模糊動(dòng)搖，為國聚財(cái)、為民收稅的宗旨觀念淡薄，廉政紀(jì)律意識不強(qiáng)，在執(zhí)法服務(wù)過程中存在“人情稅”、“關(guān)系稅”和吃、拿、卡、要，收受紅包禮金等為稅不廉的“雁過拔毛”式腐敗問題，嚴(yán)重影響了黨員干部隊(duì)伍的形象。少數(shù)黨員忘記了自己黨員的身份，放松了對自己的要求，組織紀(jì)律散漫，不參加組織生活活動(dòng)，個(gè)別黨員甚至不按規(guī)定及時(shí)主動(dòng)繳納黨費(fèi)。有的黨員表率作用發(fā)揮不夠，只講組織待遇，不講個(gè)人奉獻(xiàn)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，活力不足。

三、改進(jìn)基層國稅黨建工作激發(fā)隊(duì)伍活力的思考

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)基固本筑堡壘。一是強(qiáng)化黨建主體責(zé)任落實(shí)。推行“責(zé)任清單”制度，厘清和落實(shí)黨組書記抓黨建的“第一責(zé)任”、黨組成員的“基本責(zé)任”，基層黨支部負(fù)責(zé)人“直接責(zé)任”的職責(zé)，對黨建工作的內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解和量化分工，共同履行好黨建工作責(zé)任。二是建立健全組織體系。要按照便于稅收工作、便于開展活動(dòng)、便于隊(duì)伍管理的原則，綜合考慮黨員數(shù)量情況，科學(xué)合理設(shè)置黨支部，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部委員會，精心打造以“支部書記—支部委員、黨員領(lǐng)導(dǎo)—黨員干部職工”為主要框架的“網(wǎng)格化”黨員管理體系，完善功能型黨小組建設(shè)，積極推進(jìn)黨支部管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨建工作與稅收工作深度融合。三是要選好黨支部書記。組織建設(shè)關(guān)鍵在于黨支部，黨支部關(guān)鍵在于有一個(gè)好的黨支部書記，常言說“火車跑得快，全靠車頭帶”，只有選好帶頭人，才能充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)黨員隊(duì)伍在征管服務(wù)中起表率作用，對個(gè)別年齡偏大或不能發(fā)揮作用的支部負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決予以調(diào)整。四是落實(shí)組織生活制度。建立健全“三會一課”制度、民主評議黨員制度和黨組、支部民主生活會制度，黨組中心組學(xué)習(xí)每年不少于4次，黨支部學(xué)習(xí)和民主生活會每年不少于12次。

(二)開展“兩學(xué)一做”，武裝頭腦建功業(yè)。按照規(guī)定動(dòng)作扎實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”活動(dòng)。邀請地方組織、宣傳部門的專家集中上黨課，依托“三會一課”等黨的組織生活制度，以支部為單位開展理論研討和個(gè)人自學(xué)等方式，組織黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理、談?wù)J識，用黨章黨規(guī)知識和系列講話精神武裝頭腦。通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高黨員隊(duì)伍政治理論素質(zhì)，并著力解決一些黨員黨的意識淡化、組織紀(jì)律散漫、執(zhí)法不公、吃拿卡要、損害群眾利益等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，確保每一名黨員干部自覺以“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”為標(biāo)準(zhǔn)，爭做合格黨員，在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展大局上勇于擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)品質(zhì)、活力、和諧、綠色國稅建功立業(yè)。

(三)搭建黨建 平臺，集聚隊(duì)伍正能量。積極創(chuàng)新和搭建多種形式的黨建 平臺，結(jié)合當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍的思想特點(diǎn)，積極發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一支敢擔(dān)當(dāng)、重責(zé)任、能干事、活力強(qiáng)，奮勇爭先的黨員干部隊(duì)伍。

1.黨建 微信，開設(shè)“微黨課”激發(fā)學(xué)習(xí)活力。建立國稅黨建微信群，開設(shè)微信“掌上黨課”，開辟“黨建歷史知識”、“微說黨章黨規(guī)”、“優(yōu)秀黨員故事”等欄目，每周定期向黨員干部在線推送2—3條黨建時(shí)事新聞、黨章黨規(guī)知識和黨史故事，每月推送一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡等。通過網(wǎng)絡(luò)快捷的“微”教學(xué)模式，使每一位黨員干部的手機(jī)“滴滴”一響就能在線接受黨建知識的熏陶，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的興趣和活力，培養(yǎng)黨員的責(zé)任意識。

2.黨建 績效，應(yīng)用“績效棒”激發(fā)工作活力。將黨建工作融入績效管理，對接上級局和地方黨委政府賦予的績效指標(biāo)、稅收工作重點(diǎn)項(xiàng)目和組織收入目標(biāo)，按照黨建工作“網(wǎng)格化”管理方式，分解到每個(gè)黨組成員、落實(shí)到各個(gè)黨支部、責(zé)任到每個(gè)黨小組和每個(gè)黨員干部身上，與爭創(chuàng)“五好黨支部”、“五好黨小組”、爭做“合格黨員”和年度“優(yōu)秀公務(wù)員”評選活動(dòng)掛鉤，實(shí)行量化考核，突出考評結(jié)果應(yīng)用，對年終績效考評被扣分多、排名到數(shù)1—3名或分檔考核等級最低的黨支部負(fù)責(zé)人、黨小組長取消評先評優(yōu)資格，增強(qiáng)黨建工作促績效管理的剛性，形成“抓黨建、強(qiáng)績效、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的新格局，促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作的績效提升。

3.黨建 群建：帶動(dòng)“工青婦”激發(fā)創(chuàng)建活力。將黨建和工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，帶動(dòng)文明創(chuàng)建工作。以黨支部為建制單位建立各種汽排球、象棋、乒乓球、羽毛球、攝影等群眾性的工會活動(dòng)興趣愛好小組，開展豐富多彩的國稅文化活動(dòng)，陶冶黨員干部情操。組織青年黨員干部開展“弘揚(yáng)五四精神、為我國稅添彩”等爭創(chuàng)高層次“青年文明號”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)青年黨員干部堅(jiān)定理想信念，立足崗位勤學(xué)苦干，為國稅事業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)青春和聰明才智。發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，積極引導(dǎo)女黨員干部立足執(zhí)法服務(wù)一線崗位爭創(chuàng)高層次“巾幗文明示范崗”活動(dòng)，為國稅事業(yè)大發(fā)展建功立業(yè)。

4.黨建 公益：引導(dǎo)“走出去”激發(fā)奉獻(xiàn)活力。堅(jiān)持黨建與社會公益事業(yè)緊密結(jié)合，以支部或黨小組的形式，成建制的組織黨員干部跳出國稅，走向社會，打出組織紅旗，亮明黨員身份，實(shí)施“黨建精準(zhǔn)扶貧”工程，深入對口扶貧聯(lián)系的貧困村鎮(zhèn)、社區(qū)開展“愛心捐贈”和“一對一幫扶”等活動(dòng)，將愛心傳遞和奉獻(xiàn)給貧困群眾家庭及貧困學(xué)生。承接地方創(chuàng)“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”、創(chuàng)“國家森林城市”、創(chuàng)“交通管理模范城市”等公共和公益事業(yè)，組織黨員開展“黨員奉獻(xiàn)月”活動(dòng)，倡導(dǎo)各黨支部、黨小組發(fā)動(dòng)黨員干部職工，積極參與各類志愿者服務(wù)，評選表彰“最美志愿者”。通過履行社會責(zé)任和奉獻(xiàn)精神，提升黨組織和黨員干部的社會形象，體現(xiàn)黨員對黨組織的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

(四)打造溫暖工程，增強(qiáng)黨員歸屬感。堅(jiān)持以人為本，注重加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)黨員干部對組織的歸屬感。一是工作成長上關(guān)心。對年輕黨員要放在執(zhí)法服務(wù)和管理一線挑大梁，并實(shí)行多崗位培養(yǎng)煅煉，特別是在“急、難、險(xiǎn)、重”工作中要給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，促使他們在工作實(shí)踐中增長才干，不斷成長進(jìn)步;對年齡偏大的黨員應(yīng)根據(jù)身體狀況和個(gè)人特長，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬屗麄冊谕诵萸罢竞米詈笠话鄭?，搞好傳、幫、帶。二是生活健康上關(guān)照。建立黨員個(gè)人家庭檔案，隨時(shí)跟蹤了解干部家庭動(dòng)態(tài)，黨組和支部班子成員及時(shí)了解黨員干部職工個(gè)人或家庭的生活情況，對家庭發(fā)生變故、遭受自然災(zāi)害或個(gè)人患重大疾病的黨員進(jìn)行上門慰問，在政策允許范圍內(nèi)幫助解決生活上的困難。三是激勵(lì)機(jī)制上關(guān)愛。對在工作中業(yè)績突出、勤廉奉獻(xiàn)的黨員在評先評優(yōu)、人才培養(yǎng)、干部使用等方面予以優(yōu)先考慮;結(jié)合“兩學(xué)一做”，對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡及時(shí)給予肯定，大張旗鼓地宣傳表彰，并優(yōu)先選派參加高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，傳遞正能量。

(作者系冷水灘區(qū)國稅局黨組書記、局長)