文 | 胡啟航

欲筑室者，先治其基。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。人民法院黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，審判質(zhì)效全面提升。

堅(jiān)定理想信念 筑牢忠誠(chéng)根基

“要從黨的偉大奮斗歷程中汲取智慧力量，促進(jìn)服務(wù)大局司法為民公正司法”，這是最高人民法院對(duì)深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展提出的明確要求。最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，走好第一方陣，努力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，更好履行新時(shí)代賦予的使命任務(wù)。

“黨史是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷走向成熟的實(shí)踐史，學(xué)好黨史要牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念?！比涨?，在廣西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)的少數(shù)民族村寨，欽北區(qū)人民法院審判委員會(huì)專職委員梁業(yè)盈用壯語(yǔ)為農(nóng)村黨員上了一堂別開(kāi)生面的“方言黨課”。

“用壯語(yǔ)上黨課更加簡(jiǎn)單易懂，我們都樂(lè)意聽(tīng)，也學(xué)到了很多黨史故事。”有著30余年黨齡的村民黃大伯在聽(tīng)完一個(gè)多小時(shí)的壯語(yǔ)黨課后，表示收獲很大。

欽北法院黨組對(duì)該院的黨建工作提出嚴(yán)格要求：“要確保法院工作的正確政治方向，必須使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分有效的發(fā)揮。”

為更好地將黨的建設(shè)納入法院工作整體布局，欽北法院改組成立機(jī)關(guān)黨委，并設(shè)立6個(gè)黨支部，堅(jiān)持將黨建工作與審判工作同步謀劃、同步推進(jìn)，著力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的黨建工作新格局。

政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，欽北法院將教育整頓與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展了專題培訓(xùn)、政治輪訓(xùn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試、紅色廉政教育、英模報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，切實(shí)打造一支積極向上、擔(dān)當(dāng)有為、高效廉潔的黨員干警隊(duì)伍。

紅色基因是司法公正的“初心秤”，黨建引領(lǐng)是法院文化的“中軸線”。

山東省淄博市博山區(qū)是焦裕祿同志的出生地，焦裕祿精神是博山區(qū)的一張光榮名片。2021年以來(lái)，博山區(qū)人民法院以傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神為主線，將文化建設(shè)融入隊(duì)伍鍛造、法治宣傳、審判執(zhí)行等全過(guò)程，在日新其德、日精其業(yè)中推動(dòng)司法品質(zhì)提升，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

博山法院出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神 轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)的實(shí)施方案》，在線上通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)進(jìn)行政治輪訓(xùn)，將“每日一習(xí)話”、黨史故事融入日常學(xué)習(xí)；在線下高標(biāo)準(zhǔn)打造“崮紅法正”黨建教育基地，定期舉辦大講堂，邀請(qǐng)英模人物、法律專家面對(duì)面授課，組織干警赴焦裕祿紀(jì)念館、博山慘案紀(jì)念碑等地沉浸式感悟紅色文化。

崮山是焦裕祿生活戰(zhàn)斗過(guò)的地方，山腳下的博山法院崮山人民法庭每月都會(huì)開(kāi)展一場(chǎng)特殊的“黨性體檢”。庭長(zhǎng)楊占勇帶頭，針對(duì)該院制作的《“黨建 業(yè)務(wù)”提醒函》，圍繞質(zhì)效指標(biāo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容開(kāi)展自我剖析，以破除思維障礙、強(qiáng)化黨性錘煉。2021年以來(lái)，博山法院累計(jì)發(fā)出247份提醒函，對(duì)分析不到位的支部書記約談8人次，提振“事?tīng)?zhēng)一流、唯旗是奪”的精氣神。

今年以來(lái)，博山法院還以支部為依托，組建廉政家屬群，在群里共同學(xué)習(xí)焦裕祿“三有三實(shí)”家風(fēng)家訓(xùn)，組織開(kāi)展“家書礪初心”活動(dòng)。100余封家書字字繾綣、情真意切，構(gòu)筑起了“八小時(shí)之外”的廉政后防線。

青年是文化建設(shè)的活躍因子。據(jù)了解，博山法院成立了7個(gè)青年學(xué)習(xí)小組，積極開(kāi)展“青衿讀書會(huì)”“法院青年說(shuō)”“青春演說(shuō)家”等主題活動(dòng)。每個(gè)小組配備兩名理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官，全程參與指導(dǎo)、跟蹤授課，在“傳幫帶”中加速人才的孵化成長(zhǎng)。

“通過(guò)這次文化之旅，我深刻體會(huì)到家鄉(xiāng)歷史文化的厚重?！辈┥椒ㄔ呵嗄旮删蹊∨d奮地說(shuō)。在博山法院組織青年干警開(kāi)展“我為博山發(fā)展做什么”思想大討論活動(dòng)中，該院青年干警深入原山艱苦創(chuàng)業(yè)基地、人立陶琉藝術(shù)博物館等地，通過(guò)感悟“林業(yè)英雄”的奮斗精神、陶琉大師的工匠精神，增進(jìn)服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感。

創(chuàng)新工作機(jī)制 黨建融合審判

“新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙如何防范？”“涉信用證和人民幣外匯期貨的司法工作有哪些新特征？”……在北京市西城區(qū)人民法院金融街人民法庭內(nèi)，法院干警與部分銀行的黨員代表正熱烈討論著上述問(wèn)題。據(jù)了解，這是金融街法庭黨支部與部分商業(yè)銀行基層黨組織開(kāi)展的支部聯(lián)建活動(dòng)之一。

復(fù)雜專業(yè)的審判知識(shí)如何與黨的組織生活聯(lián)系起來(lái)？如何實(shí)現(xiàn)黨建工作與審判業(yè)務(wù)的融合發(fā)展？黨的十九大報(bào)告在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)照黨的十九大部署要求，人民法院在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中應(yīng)怎樣創(chuàng)新？西城法院的“開(kāi)放式黨建”工作模式提供了一種全新的思路。

北京市西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，是全國(guó)政治中心的主要載體，是具有國(guó)際影響力的金融中心，同時(shí)也是重要的商業(yè)中心和文化中心。位于這個(gè)重要區(qū)域的西城法院收案量穩(wěn)居北京基層法院前列，且呈現(xiàn)出重點(diǎn)工程案件多、行政訴訟疑難案件多、涉金融類案件多等特點(diǎn)。

隨著新類型金融案件的不斷出現(xiàn)，法官由于缺乏最新的金融理論支撐，在審理案件過(guò)程中通常會(huì)產(chǎn)生困惑。同時(shí)，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)法院辦案規(guī)則不夠了解，時(shí)常發(fā)生訴訟材料不夠規(guī)范的情況。

針對(duì)上述問(wèn)題，西城法院以黨組織為平臺(tái)基礎(chǔ)，以開(kāi)放的理念，主動(dòng)與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)黨組織開(kāi)展支部聯(lián)建活動(dòng)。通過(guò)采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式，由金融街法庭黨支部與金融機(jī)構(gòu)黨組織定期共同開(kāi)展組織生活，請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)的黨員從專業(yè)角度解讀黨的經(jīng)濟(jì)政策、金融政策，介紹新類型金融產(chǎn)品知識(shí)，請(qǐng)黨員法官介紹金融案件的辦理流程和注意事項(xiàng)，通報(bào)交流涉訴金融領(lǐng)域的新情況，實(shí)現(xiàn)了黨建融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。

2022年8月2日，北京市西城區(qū)人民法院金融街人民法庭黨支部、行政庭黨支部前往北京證券交易所開(kāi)展聯(lián)合黨建活動(dòng) 供圖 北京市西城區(qū)人民法院

為深入貫徹《最高人民法院關(guān)于為深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所提供司法保障的若干意見(jiàn)》，8月2日，金融街法庭黨支部、行政庭黨支部前往北京證券交易所開(kāi)展聯(lián)合黨建活動(dòng)。各方就共同關(guān)心的證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、行政管理與行業(yè)自律的邊界、底層資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)等問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論交流，為“靠前發(fā)力”“主動(dòng)作為”拓寬思路、找到重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)支持中小企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、物業(yè)等訴訟高發(fā)領(lǐng)域，西城法院與相關(guān)部門和行業(yè)組織開(kāi)展黨組織合作共建，為審判工作提供服務(wù)保障。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)高管來(lái)院授課和研討，幫助干警掌握審理案件所需的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

在江蘇省新沂市人民法院，“融入式”黨建也引領(lǐng)推動(dòng)該院各項(xiàng)工作進(jìn)位爭(zhēng)先。據(jù)了解，該院實(shí)施“黨員先鋒工程”，打造“室、站、點(diǎn)”三類黨建服務(wù)新載體。按照新沂市委統(tǒng)一部署，該院選派47名黨員法官擔(dān)任村“法治書記”，設(shè)立“法治書記工作室”，開(kāi)展走訪調(diào)研、訴訟服務(wù)、普法宣傳“三覆蓋”活動(dòng)。同時(shí)，在新沂市各鎮(zhèn)、街道設(shè)立17個(gè)審務(wù)工作站，形成以黨組為核心、以訴訟服務(wù)中心為紐帶、以審務(wù)工作站為觸角，輻射聯(lián)動(dòng)的三級(jí)訴訟服務(wù)與糾紛多元化解體系。推行“三個(gè)一”工作模式，即一個(gè)中心抓調(diào)度、一套機(jī)制抓推進(jìn)、一名先鋒黨員抓落實(shí)。

2022年8月26日，江蘇省新沂市人民法院民二庭黨支部走進(jìn)該市某紡織有限公司，面對(duì)面為企業(yè)提供法律指導(dǎo) 攝影 辛春曉

此外，新沂法院在新沂市100家企業(yè)建立了企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展“三服務(wù)”，即送法進(jìn)企服務(wù)、訴訟指導(dǎo)服務(wù)、矛盾調(diào)處服務(wù)。以企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)為載體，審判業(yè)務(wù)部門黨支部開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，打造了各具特色的先鋒服務(wù)品牌。

在2020年最高人民法院召開(kāi)的全國(guó)法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例推介匯報(bào)會(huì)上，新沂法院以“持之以恒抓黨建，深度融合促審判”為題，匯報(bào)介紹了該院的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)人大代表殷勇在調(diào)研新沂法院黨建工作時(shí)，對(duì)該院通過(guò)黨建工作凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍，特別是黨建陣地建設(shè)對(duì)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升發(fā)揮引領(lǐng)作用給予了高度肯定，認(rèn)為值得社會(huì)各界學(xué)習(xí)借鑒。

聚焦司法為民 健全服務(wù)機(jī)制

努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是人民法院始終為之奮斗的工作目標(biāo)。黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型政黨和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，為人民法院著力探索和開(kāi)展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作提出了更高要求，指明了努力方向。近年來(lái)，人民法院始終堅(jiān)持以服務(wù)大局助發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧、服務(wù)黨員增活力為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大黨員干警及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，破解服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大黨員干警的服務(wù)能力和水平。

“大叔您好，請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫您？”江西省靖安縣人民法院導(dǎo)訴員在訴訟服務(wù)中心看到幾位年邁的來(lái)訪當(dāng)事人。經(jīng)詢問(wèn)得知，他們是一起勞務(wù)合同糾紛的當(dāng)事人。他們的案件經(jīng)調(diào)解員調(diào)解后，被告沒(méi)有按照調(diào)解協(xié)議支付勞動(dòng)報(bào)酬，正準(zhǔn)備申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?？紤]到申請(qǐng)人年齡偏大，不太熟悉如何使用自助立案設(shè)備，導(dǎo)訴員便引導(dǎo)其至對(duì)應(yīng)服務(wù)窗口，幫助他們對(duì)材料進(jìn)行了一次性修改并代為上傳，不到半小時(shí)就完成了立案手續(xù)。

“我們這些上了年紀(jì)的人不會(huì)用電腦，多虧你們了。不然，我們還真不知道該怎么辦?！鄙暾?qǐng)人感激地說(shuō)道。

便民利民是訴訟服務(wù)工作的第一理念，訴訟服務(wù)中心是法院為民排憂解難的窗口，群眾在這里第一次和法院“親密接觸”。為了打造在群眾心目中的“第一印象”，靖安法院黨支部在訴訟服務(wù)中心推行“118黨員先鋒示范崗”，督促黨員干警自覺(jué)提升服務(wù)意識(shí)。此外，該院還探索形成“特邀黨員調(diào)解員 速裁”工作新模式，建立黨員干部從前端調(diào)解到末端審判的“調(diào)解—速裁—精審”全鏈條“分調(diào)裁審”解紛機(jī)制。同時(shí)，該院加強(qiáng)與外單位功能聯(lián)動(dòng)，將心理服務(wù)項(xiàng)目引入家事審判，按照“1 2”模式打造專業(yè)化家事審判場(chǎng)所，搭建“心靈驛站”，做好家事調(diào)查、家事調(diào)解和情緒疏導(dǎo)，確保家事審判柔性化、專業(yè)化。

“支部建在庭上，黨員亮在崗上，業(yè)績(jī)體現(xiàn)在審判上”，這是湖北省棗陽(yáng)市人民法院近年來(lái)堅(jiān)持的工作要求。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)這一要求，該院實(shí)現(xiàn)了“黨建引領(lǐng) 服務(wù)”的工作新發(fā)展。

據(jù)了解，“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，棗陽(yáng)法院聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，多措并舉、主動(dòng)作為，努力讓為民措施更有溫度、利民實(shí)績(jī)更有高度、惠民答卷更有厚度。

劉某等400余戶業(yè)主于2013年購(gòu)買了棗陽(yáng)市某小區(qū)商品房。2015年，房屋陸續(xù)交付使用。因開(kāi)發(fā)商存在違建行為，房產(chǎn)證辦理一拖再拖，成了400余戶業(yè)主的心病。

今年4月27日，業(yè)主們?cè)诙喾椒从碂o(wú)果后，將開(kāi)發(fā)商訴至法院。棗陽(yáng)法院在收到訴狀后開(kāi)展研判，征得當(dāng)事人同意后，決定開(kāi)展訴前調(diào)解。

最終，在立案庭法官和調(diào)解員的共同努力下，400余戶業(yè)主與開(kāi)發(fā)商達(dá)成和解協(xié)議，解決了讓業(yè)主困擾已久的房產(chǎn)證問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

棗陽(yáng)法院堅(jiān)持把黨建工作融入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃，把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為黨支部的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)，努力當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”。

“我是黨員我先行！”每一次志愿活動(dòng)發(fā)出時(shí)，棗陽(yáng)法院黨員干警都會(huì)踴躍報(bào)名。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，棗陽(yáng)法院在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就迅速成立了“黨員先鋒隊(duì)”，助力地方黨委疫情防控。同時(shí)，該院百名干警嚴(yán)格落實(shí)黨員“雙報(bào)到”制度，下沉社區(qū)助力防疫，志愿者們?nèi)霊襞挪?、門崗值守、發(fā)放宣傳資料，用行動(dòng)踐行了法院人的使命與擔(dān)當(dāng)。

新故相推，日生不滯。一項(xiàng)項(xiàng)舉措務(wù)實(shí)有力，成為人民法院以制度治黨、從嚴(yán)管黨、全面推進(jìn)人民法院黨的建設(shè)的縮影。

黨建強(qiáng)則隊(duì)伍強(qiáng)、事業(yè)興。堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建工作，給法院隊(duì)伍注入了強(qiáng)大的精神力量，法院隊(duì)伍始終斗志昂揚(yáng)，審判工作質(zhì)量效率效果不斷提升，為圓滿完成執(zhí)法辦案任務(wù)提供了有力保障。人民群眾對(duì)法院工作的滿意度不斷提升，充分體現(xiàn)了“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的實(shí)際效果。

本期封面及目錄

《中國(guó)審判》雜志2022年第18期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第304期

編輯/孫敏