新中國成立以來

黨和國家先后制定頒布的公文法規(guī)

岳海翔

中華人民共和國成立以后，我國黨政機(jī)關(guān)公文沿用了解放區(qū)的公文形式。為了適應(yīng)全國政權(quán)統(tǒng)一、大城市管理、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及國際交往廣泛開展的需要，充分發(fā)揮公文的應(yīng)有作用，黨和國家十分重視公文法規(guī)建設(shè)，使我國的公文法規(guī)逐步建立健全和完善配套。

1951年2月，中共中央就發(fā)布了《關(guān)于糾正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的濫用省略、句法不全、交待不明、眉目不清、篇幅冗長(zhǎng)等缺點(diǎn)提出了糾正的措施。

1951年9月政務(wù)院發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)公文的作用、種類、行文關(guān)系等作了統(tǒng)一規(guī)定。

1 9 5 5年、1 9 5 6年，中共中央辦公廳先后發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨中央和省(市)級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》，對(duì)統(tǒng)一各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的公文作出了明確的規(guī)定。

1 9 8 1年2月2 7日國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，總結(jié)了建國以來公文建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，重申并進(jìn)一步完善了行之有效的公文處理程序和有關(guān)制度；同年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手起草重要文件，不要一切由秘書代勞的指示》。

l 9 8 7年2月1 8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，這是建國后發(fā)布的第一個(gè)正式的公文法規(guī)。

為了適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要，提高公文處理效率，1 9 8 8年9月5日國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)公文格式》。這一格式的試行，為建立和健全我國國家機(jī)關(guān)公文格式系統(tǒng)又邁出了新的一步。隨后，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局又于1999年12月27日修訂發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704——1999）。

l989年4月25日，中共中央辦公廳下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例(試行)》，為各級(jí)黨委機(jī)關(guān)文件處理工作程序和工作方法的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提供了法規(guī)性依據(jù)，使每個(gè)環(huán)節(jié)和每項(xiàng)工作都有章可循。

1993年11月21日，國務(wù)院辦公廳對(duì)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》再作進(jìn)一步修訂。

到1996年5月3日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，以中辦發(fā)文形式發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，這是現(xiàn)行黨的機(jī)關(guān)的公文處理的專門性法規(guī)。

2000年8月24日，國務(wù)院又正式發(fā)布了新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，首次將黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)合二為一，加速了黨政機(jī)關(guān)公文處理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程；2012年6月29日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），與《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》配套實(shí)施。

（作者系中國寫作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國公文學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）

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