濟(jì)南市章丘區(qū)文祖街道地處章丘南部山區(qū)丘陵，地域面積廣，人員分散。近年來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，群眾訴求更加多元化，群眾組織難、號召難、管理難的問題日益突出。在章丘區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政法委的指導(dǎo)和幫助下，文祖街道主動適應(yīng)社會新變化和基層治理新要求, 作為全區(qū)首批試點(diǎn)單位率先啟動社會治理網(wǎng)格化工作，創(chuàng)新實(shí)施“黨建 網(wǎng)格 積分”的詩畫文祖“1591”鄉(xiāng)村綜合治理網(wǎng)格化積分制新模式，探索以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐的“五治融合”鄉(xiāng)村治理新路子，蹚出了一條可復(fù)制、可推廣、可借鑒的鄉(xiāng)村治理“文祖樣本”。

黨建統(tǒng)領(lǐng) “軟筋骨”變身“主心骨”

鄉(xiāng)村振興，在黨支部的帶領(lǐng)下，群眾本應(yīng)是主體。新時代以來，群眾需求的變化導(dǎo)致了群眾工作方式的變化，這為基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)，原有僵化的鄉(xiāng)村治理體系已逐漸不適應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求，無法激勵人民群眾積極參與鄉(xiāng)村振興行動中來。在各項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，總是“干部帶著群眾干”，甚至一度出現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，亟需將工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹繃罕娹D(zhuǎn)”“群眾搶著主動干”，讓上級重點(diǎn)工作和村級中心工作轉(zhuǎn)化為群眾的行動自覺，形成人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有良好氛圍，詩畫文祖“1591”鄉(xiāng)村綜合治理網(wǎng)格化積分制新模式應(yīng)運(yùn)而生。

文祖街道構(gòu)建以黨工委領(lǐng)導(dǎo)、黨支部負(fù)責(zé)、各部門聯(lián)動、公眾齊參與的組織體系，街道成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的鄉(xiāng)村綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村(社區(qū))成立以支部書記負(fù)總責(zé)、兩委和網(wǎng)格員共管理的工作機(jī)制，以網(wǎng)格片區(qū)為分支，戶為積分主體，以黨支部 黨員作支撐，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出黨員示范引領(lǐng)作用，建設(shè)和諧美麗新鄉(xiāng)村。

近年來，文祖街道廣泛開展“黨員亮身份”行動，共產(chǎn)黨員家家戶戶掛門牌，平日要佩戴黨徽，自覺接受群眾監(jiān)督;同時每年進(jìn)行評比頒獎、公示，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感和獲得感。健全黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、“四議兩公開”、“三會一課”、述責(zé)述廉、黨員公開承諾踐諾、黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，不斷提高黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，為鄉(xiāng)村治理提供良好的組織保障。

五治融合 “小網(wǎng)格”托起“大民生”

事后處理不如事前服務(wù)、事中控制。文祖街道秉持“治理即服務(wù)、治理就是軟服務(wù)”的理念，立足“六位一體”工作主線，高標(biāo)準(zhǔn)打造街道牽頭服務(wù)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的綜治中心，搭建“1 4 N”服務(wù)陣地，打造信訪、法治、應(yīng)急、智慧四個平臺，融合政治、法治、德治、自治、智治五種治理方式，提供社會便民服務(wù)、社會志愿服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、法律援助服務(wù)等N項(xiàng)社會服務(wù)一站式、多元化提供社會服務(wù)。

依托“1 4 N”服務(wù)陣地，通過“村級微循環(huán)、網(wǎng)格大循環(huán)”兩個循環(huán)，構(gòu)建“13 4 32”網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理，讓群眾的事情不出街道、不出村，甚至不出“網(wǎng)格”，都能找到專人處理，從而得到快速妥善解決。街道17名網(wǎng)格長、32名基礎(chǔ)網(wǎng)格員、251名基層網(wǎng)格員將社會治安、城市管理、便民服務(wù)、政策宣傳等多項(xiàng)工作一一采集梳理，為群眾辦實(shí)事、解難題。微網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題，可以直接轉(zhuǎn)至區(qū)級網(wǎng)格層面進(jìn)行處理，極大延伸了區(qū)級網(wǎng)格的觸角，提高了行政效率和辦理效能，實(shí)現(xiàn)了“村呼鎮(zhèn)應(yīng)”、“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，形成了“村民-微網(wǎng)格-村組織”“村組織-街道網(wǎng)格員-職能部門”兩個三級聯(lián)動同時發(fā)力的雙循環(huán)體制，實(shí)現(xiàn)“小問題不出微網(wǎng)格、一般問題不出村組織、大問題不出街道”。

2020年，文祖街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心共接收網(wǎng)格員上報(bào)問題工單1275件，合格率97%，處置完成率98%。區(qū)暗訪交流巡視反饋問題19件，按規(guī)定時限辦結(jié)19件，處置完成率100%，“12345”投訴率降低40%。村民們打12345的少了，主動和網(wǎng)格員對接的多了；村里群眾家長里短的糾紛少了，踴躍參與到村級各項(xiàng)工作中的多了……村級治理進(jìn)一步增強(qiáng)。

積分激勵 小杠桿撬動大治理

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不能只依靠“管”，更需要進(jìn)行工作量化、適當(dāng)激勵，更重要的就是讓村民主動參與，凝聚強(qiáng)大合力。文祖街道創(chuàng)新“積分制管理模式，將信訪維穩(wěn)、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境等9項(xiàng)內(nèi)容納入賦分項(xiàng)目，通過以戶為單位建立積分手冊，采取“一日一記錄、一月一審核、一季一公示、半年一兌換、一年一核算”的方式，將積分與村民義務(wù)、村民通過努力就可以享受到的各項(xiàng)獎勵掛鉤，“小積分”可兌換服務(wù)、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵，并可優(yōu)先享受有關(guān)激勵政策，真正把積分制的結(jié)果融入到村民自治多個社會治理環(huán)節(jié)，讓群眾的行動變?yōu)榭闪炕姆e分，激發(fā)群眾自我管理的內(nèi)生動力，讓“干部帶著群眾干”變?yōu)椤叭罕姄屩芍鲃痈伞薄?/p>

通過積分激勵，搭建了群眾參與的平臺，把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，并將村民利益緊密地聯(lián)系在一起，讓治理工作可量化、有抓手，因而大大調(diào)動了村民參與村級事務(wù)的積極性，啃下治理“硬骨頭”。群眾通過爭先打掃衛(wèi)生、孝老愛親等攢積分，將制度約束變成了一種自覺行為，群眾文明素養(yǎng)得到明顯提升。僅2020年上半年，就有2萬余人次的志愿者積極參與環(huán)境整治、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等工作中來，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少，形成了民有所想、民有所呼、民有所為的工作格局。

人人有義務(wù)，戶戶有目標(biāo)，積分制管理不僅激發(fā)了群眾們共建共享的積極性，更凝聚了各村之間比學(xué)趕超的強(qiáng)大正能量。如東田廣村黨員義務(wù)出工帶領(lǐng)群眾歷時半個多月修整1000米河道，鄰村西田廣村見勢也發(fā)動黨員群眾義務(wù)整修河道，在臺風(fēng)災(zāi)害中兩村均“安然無恙”；文祖北村對村民、黨員及家庭的辛勤付出進(jìn)行回饋獎勵，設(shè)置各類積分獎品17種，并制訂積分超市管理制度，2020年底舉辦了一次積分兌換集中表揚(yáng)活動，群眾踴躍參加，每個人臉上都洋溢著幸福的笑容；石子口村設(shè)立“小巷之家”“出彩超市”，用積分制引導(dǎo)黨員群眾清理三大堆、開展環(huán)境綜合整治、推進(jìn)移風(fēng)易俗等。各村之間比積分、比環(huán)境、比義務(wù)工數(shù)量、比群眾參與度已成為常態(tài)，目前，積分管理制度已經(jīng)在文祖街道以點(diǎn)帶面有序開展，不但提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的水平，有力地推動了鄉(xiāng)村振興工作深入開展。

（大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)客戶端記者 段婷婷 通訊員 曲曉明 解裕燕 報(bào)道）