工程項目總承包管理之項目設(shè)計管理（解讀）（設(shè)計施工總承包管理）

前言

為了保證建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量，國家對從事建設(shè)工程設(shè)計活動的企業(yè)實行資質(zhì)管理制度。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》明確規(guī)定：禁止建設(shè)工程設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程設(shè)計單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)。
工程總承包企業(yè)在項目設(shè)計工作中，一般采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)。設(shè)計經(jīng)理應(yīng)接受項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，同時還要接受設(shè)計管理部門的指導(dǎo)，必要時可向?qū)I(yè)部門要求人力和技術(shù)支持。
將采購納入設(shè)計程序是總承包項目設(shè)計的重要特點之一。設(shè)計在設(shè)備材料采購過程中一般要做以下工作：
①提出設(shè)備材料采購的請購單及詢價技術(shù)文件。
②負(fù)責(zé)對制造廠商的報價提出技術(shù)評價意見，供采購確定供貨廠商。
③參加廠商協(xié)調(diào)會，參與技術(shù)澄清和協(xié)商。
④審查確認(rèn)制造廠商返回的先期確認(rèn)圖紙及最終確認(rèn)圖紙。
⑤在設(shè)備制造過程中，協(xié)助采購處理有關(guān)設(shè)計、技術(shù)問題。
⑥必要時參與關(guān)鍵設(shè)備和材料的檢驗工作。
工程總承包項目的設(shè)計必須由具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)和能力的企業(yè)承擔(dān)。設(shè)計應(yīng)遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，并滿足合同約定的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程的可施工性、可操作性及可維修性的要求。工程總承包項目的設(shè)計應(yīng)將采購納入設(shè)計程序。設(shè)計組應(yīng)負(fù)責(zé)請購文件的編制、報價技術(shù)評審和技術(shù)談判、供貨廠商圖紙資料的審查和確認(rèn)等工作。
設(shè)計管理由設(shè)計經(jīng)理負(fù)責(zé), 并適時組建項目設(shè)計組。在項目實施過程中，設(shè)計經(jīng)理應(yīng)接受項目經(jīng)理和企業(yè)設(shè)計管理部門負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2 設(shè)計計劃

2.1 設(shè)計計劃應(yīng)在項目初始階段由設(shè)計經(jīng)理負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)工程總承包企業(yè)有關(guān)職能部門評審后，由項目經(jīng)理批準(zhǔn)實施。
2.2設(shè)計計劃編制的依據(jù)應(yīng)包括：
1、合同文件。
2、本項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。
3、項目計劃。
4、項目的具體特性。
5、國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和要求。
6、企業(yè)管理體系的有關(guān)要求。
2.3 設(shè)計計劃宜包括如下內(nèi)容：
1、設(shè)計依據(jù)。
2、設(shè)計范圍。
3、設(shè)計的原則和要求。
4、組織機構(gòu)及職責(zé)分工。
5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
6、質(zhì)量保證程序和要求。
7、進度計劃和主要控制點。
8、技術(shù)經(jīng)濟要求。
9、安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護要求。
10、與采購、施工和試運行的接口關(guān)系及要求。
2.4 設(shè)計計劃應(yīng)滿足合同約定的質(zhì)量目標(biāo)與要求、相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)滿足企業(yè)的質(zhì)量方針與質(zhì)量管理體系及相關(guān)管理體系的要求。
2.5 設(shè)計計劃應(yīng)明確項目費用控制指標(biāo)、設(shè)計人工時指標(biāo)和限額設(shè)計指標(biāo)，并宜建立項目設(shè)計執(zhí)行效果測量基準(zhǔn)。
2.6 設(shè)計進度計劃應(yīng)符合項目總進度計劃的要求，充分考慮設(shè)計工作的內(nèi)部邏輯關(guān)系及資源分配、外部約束等條件，并應(yīng)與工程勘察、采購、施工、試運行等的進度協(xié)調(diào)。

3 設(shè)計實施

3.1 設(shè)計組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的設(shè)計計劃，滿足計劃控制目標(biāo)的要求。
3.2 設(shè)計經(jīng)理應(yīng)組織對全部設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料進行檢查和驗證，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，由項目經(jīng)理批準(zhǔn)發(fā)表。
3.3 設(shè)計組應(yīng)建立設(shè)計協(xié)調(diào)程序，并按工程總承包企業(yè)有關(guān)專業(yè)之間互提條件的規(guī)定，協(xié)調(diào)和控制各專業(yè)之間的接口關(guān)系。
3.4 工程總承包企業(yè)應(yīng)建立設(shè)計評審程序，并按計劃進行設(shè)計評審，保持評審記錄。
3.5設(shè)計工作應(yīng)按設(shè)計計劃與采購、施工等進行有序的銜接并處理好接口關(guān)系。必要時參與質(zhì)量檢驗；進行可施工性分析并滿足其要求。
3.6編制初步設(shè)計或基礎(chǔ)工程設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計或詳細工程設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計或詳細工程設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工以及試運行的需要。
3.7設(shè)計選用的設(shè)備材料，應(yīng)在設(shè)計文件中注明其規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等，其質(zhì)量要求必須符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。
3.8在施工前，設(shè)計組應(yīng)進行設(shè)計交底，說明設(shè)計意圖，解釋設(shè)計文件，明確設(shè)計要求。
3.9 根據(jù)合同約定，設(shè)計組應(yīng)提供試運行階段的技術(shù)支持和服務(wù)。

4 設(shè)計控制

4.1 設(shè)計經(jīng)理應(yīng)組織檢查設(shè)計計劃的執(zhí)行情況，分析進度偏差，制定有效措施。設(shè)計進度的主要控制點應(yīng)包括：
1、設(shè)計各專業(yè)間的條件關(guān)系及其進度。
2、初步設(shè)計或基礎(chǔ)工程設(shè)計完成和提交時間。
3、關(guān)鍵設(shè)備和材料請購文件的提交時間。
4、進度關(guān)鍵線路上的設(shè)計文件提交時間。
5、施工圖設(shè)計或詳細工程設(shè)計完成和提交時間。
6、設(shè)計工作結(jié)束時間。
4.2 設(shè)計質(zhì)量應(yīng)按工程總承包企業(yè)的質(zhì)量管理體系要求進行控制，制定糾正和預(yù)防措施。設(shè)計經(jīng)理及各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時填寫規(guī)定的質(zhì)量記錄，并向企業(yè)職能部門及時反饋項目質(zhì)量信息。設(shè)計質(zhì)量控制點主要包括：
1、設(shè)計人員資格的管理。
2、設(shè)計輸入的控制。
3、設(shè)計策劃的控制（包括組織、技術(shù)、條件接口）。
4、設(shè)計技術(shù)方案的評審。
5、設(shè)計文件的校審與會簽。
6、設(shè)計輸出的控制。
7、設(shè)計變更的控制。
4.3 項目部宜建立限額設(shè)計控制程序，明確各階段及整個項目的限額設(shè)計目標(biāo)，通過優(yōu)化設(shè)計方案實現(xiàn)對項目費用的有效控制。
4.4 項目部應(yīng)建立設(shè)計變更管理程序和規(guī)定，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，并評價其對費用和進度的影響。
4.5 設(shè)計組應(yīng)按設(shè)備材料控制程序，準(zhǔn)確統(tǒng)計設(shè)備材料數(shù)量，及時提出請購文件。請購文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、請購單。
2、設(shè)備材料規(guī)格書和數(shù)據(jù)表。
3、設(shè)計圖紙。
4、采購說明書。
5、適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
6、其他有關(guān)的資料、文件。
4.6 設(shè)計經(jīng)理及各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)配合控制人員進行設(shè)計費用進度綜合檢測和趨勢預(yù)測，分析偏差原因，提出糾正措施，進行有效控制。

5 設(shè)計收尾

5.1 設(shè)計經(jīng)理及各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計計劃的要求，除應(yīng)按時完成全部設(shè)計文件外，還應(yīng)根據(jù)合同約定準(zhǔn)備或配合完成為關(guān)閉合同所需要的相關(guān)設(shè)計文件。
5.2 設(shè)計經(jīng)理及各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)規(guī)定，收集、整理設(shè)計圖紙、資料和有關(guān)記錄，在全部設(shè)計文件完成后，組織編制項目設(shè)計文件總目錄并存檔。
5.3 設(shè)計完成后，應(yīng)編制設(shè)計完工報告。在項目總結(jié)中進行設(shè)計工作總結(jié)，將項目設(shè)計的經(jīng)驗與教訓(xùn)反饋給工程總承包企業(yè)有關(guān)職能部門，進行持續(xù)改進。

解讀

2 設(shè)計計劃

2.1 設(shè)計計劃是項目設(shè)計策劃的成果，是重要的管理文件。工程總承包企業(yè)應(yīng)建立設(shè)計計劃的編制和評審程序。
2.3設(shè)計計劃包含的內(nèi)容可隨項目的具體情況進行調(diào)整。

3 設(shè)計實施

3.1 設(shè)計計劃控制目標(biāo)是指設(shè)計計劃中設(shè)置的有關(guān)合同項目進度管理、費用管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、資源管理等方面的主要控制指標(biāo)和要求。
3.2 項目設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料是在項目基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上整理匯總而成的項目設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，是項目設(shè)計和建設(shè)的重要基礎(chǔ)。不同的合同項目需要的設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料也不同。一般包括：
①現(xiàn)場數(shù)據(jù)（包括氣象、水文、工程地質(zhì)數(shù)據(jù)及其他現(xiàn)場數(shù)據(jù)）。
②原料特性分析和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與要求。
③界區(qū)接點設(shè)計條件。
④公用系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)設(shè)計條件。
⑤危險品、三廢處理原則與要求。
⑥指定使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程或規(guī)定。
⑦可以利用的工程設(shè)施及現(xiàn)場施工條件等。
3.3 設(shè)計協(xié)調(diào)程序是項目協(xié)調(diào)程序中的一個組成部分，是指在合同約定的基礎(chǔ)上進一步明確工程總承包企業(yè)與業(yè)主之間在設(shè)計工作方面的關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方式、報告審批制度。設(shè)計協(xié)調(diào)程序一般包含下列內(nèi)容。
①設(shè)計管理聯(lián)絡(luò)方式和雙方對口負(fù)責(zé)人。
②業(yè)主提供設(shè)計所需的項目基礎(chǔ)資料和項目設(shè)計數(shù)據(jù)的內(nèi)容，并明確提供的時間和方式。
③設(shè)計中采用非常規(guī)做法的內(nèi)容。
④設(shè)計中業(yè)主需要審查、認(rèn)可或批準(zhǔn)的內(nèi)容。
⑤向業(yè)主和施工現(xiàn)場發(fā)送設(shè)計圖紙和文件的要求，列出圖紙和文件發(fā)送的內(nèi)容、時間、份數(shù)和發(fā)送方式，以及圖紙和文件的包裝形式、標(biāo)志、收件人姓名和地址等。
⑥推薦備品備件的內(nèi)容和數(shù)量。
⑦設(shè)備、材料請購單的審查范圍和審批程序。
⑧采用的項目設(shè)計變更程序，包括變更的類型（用戶變更或項目變更）、變更申請(變更的內(nèi)容、原因、影響范圍)以及審批規(guī)定等。
3.4 設(shè)計評審主要是對設(shè)計技術(shù)方案進行評審，有多種方式，一般分為三級：
第一級：項目中重大設(shè)計技術(shù)方案由企業(yè)組織評審。
第二級：項目中綜合設(shè)計技術(shù)方案由項目部組織評審。
第三級：專業(yè)設(shè)計技術(shù)方案由本專業(yè)所在部門組織評審。
3.5 設(shè)計與采購和施工的接口關(guān)系如下：
1設(shè)計與采購的接口關(guān)系一般是：
1) 設(shè)計向采購提出設(shè)備材料請購單及詢價技術(shù)文件，由采購加上商務(wù)文件后，匯集成完整的詢價文件，由采購發(fā)出詢價。
2) 設(shè)計負(fù)責(zé)對制造廠商的報價提出技術(shù)評價意見，供采購確定供貨廠商。
3) 設(shè)計應(yīng)派員參加廠商協(xié)調(diào)會，參與技術(shù)澄清和協(xié)商。
4) 由采購負(fù)責(zé)催交制造廠商返回的先期確認(rèn)圖紙及最終確認(rèn)圖紙，轉(zhuǎn)交設(shè)計審查，設(shè)計應(yīng)將審查意見及時返回采購。
5) 在設(shè)備制造過程中，設(shè)計應(yīng)協(xié)助采購處理有關(guān)設(shè)計、技術(shù)問題。
6) 設(shè)備材料的檢驗工作由采購負(fù)責(zé)組織，必要時設(shè)計參與關(guān)鍵設(shè)備材料的檢驗。
2 設(shè)計與施工的接口關(guān)系一般是：
1) 施工應(yīng)參與設(shè)計可施工性分析，參加重大設(shè)計方案及關(guān)鍵設(shè)備吊裝方案的研究。
2) 項目設(shè)計文件完成后，設(shè)計向施工提供項目設(shè)計圖紙、文件及技術(shù)資料，并派人向施工人員及監(jiān)理人員進行設(shè)計交底。
3) 根據(jù)施工需要提出派遣設(shè)計代表的計劃，按計劃組織設(shè)計人員到施工現(xiàn)場，解決施工中的設(shè)計問題。
4)在施工過程中由于非設(shè)計原因產(chǎn)生的設(shè)計變更，應(yīng)征得設(shè)計的同意，由設(shè)計人員簽認(rèn)變更通知，按變更程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
3.6 為了使設(shè)計文件滿足規(guī)定深度要求，應(yīng)對下列設(shè)計輸入進行評審：
1 初步設(shè)計或基礎(chǔ)工程設(shè)計：
1) 項目前期工作的批準(zhǔn)文件。
2) 項目合同。
3) 擬采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4) 業(yè)主及相關(guān)方的其他意見和要求。
5）項目實施計劃和設(shè)計計劃。
6）工程設(shè)計統(tǒng)一規(guī)定。
7）工程總承包企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定和成功的技術(shù)積累。
2 施工圖設(shè)計或詳細工程設(shè)計：
1）批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件。
2）項目合同。
3）擬采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4）業(yè)主及相關(guān)方的其他意見和要求。
5）內(nèi)部評審意見。
6）項目實施計劃和設(shè)計計劃。
7）供貨商圖紙和資料。
8）工程設(shè)計統(tǒng)一規(guī)定。
9）工程總承包企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定和成功的技術(shù)積累。

4 設(shè)計控制

4.3 限額設(shè)計是控制工程投資的一種重要手段。它是按批準(zhǔn)的費用限額控制設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容。
限額設(shè)計的基本程序是：
1 將項目控制估算按照項目工作分解結(jié)構(gòu)，對各專業(yè)的設(shè)計工程量和工程費用進行分解，編制“限額設(shè)計投資及工程量表”，確定控制基準(zhǔn)。
2 設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)各專業(yè)特點編制“各設(shè)計專業(yè)投資核算點表”，確定各設(shè)計專業(yè)投資控制點的計劃完成時間。
3 設(shè)計人員根據(jù)控制基準(zhǔn)開展限額設(shè)計。在設(shè)計過程中，費用控制工程師應(yīng)對各專業(yè)投資核算點進行跟蹤核算，比較實際設(shè)計工程量與限額設(shè)計工程量、實際設(shè)計費用與限額設(shè)計費用的偏差，并分析偏差原因。如實際設(shè)計工程量超過限額設(shè)計的工程量，應(yīng)盡量通過優(yōu)化設(shè)計加以解決；如確實需要超過，設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人需編制詳細的限額設(shè)計工程量變更報告，說明原因，費用控制工程師估算發(fā)生的費用并由控制經(jīng)理審核確認(rèn)。

4 編寫限額設(shè)計費用分析報告

4.4 設(shè)計變更管理程序一般如下：
1 根據(jù)項目要求或業(yè)主指示，提出設(shè)計變更的處理方案。
2 對業(yè)主指令的設(shè)計變更在技術(shù)上可行性、安全性及適用性問題進行評估。
3 設(shè)計變更提出后，對費用和進度的影響進行評價，經(jīng)設(shè)計經(jīng)理審核后報項目經(jīng)理批準(zhǔn)。
4 評估設(shè)計變更在技術(shù)上的可行性、安全性及適用性。
5 說明執(zhí)行變更對履約產(chǎn)生的有利和（或）不利影響。
6 執(zhí)行經(jīng)確認(rèn)的變更。
6.4.5 請購文件應(yīng)由設(shè)計人員提出，經(jīng)專業(yè)負(fù)責(zé)人和設(shè)計經(jīng)理確認(rèn)后提交控制人員組織審核，審核通過后提交采購，作為采購的依據(jù)。