為了進(jìn)一步優(yōu)化科研管理、提升科研績(jī)效，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，自治區(qū)科技廳制定印發(fā)了《廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革實(shí)施方案》（桂科政字〔2020〕37號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《方案》?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，尊重科研規(guī)律、尊重科研人員，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，深入推進(jìn)科技體制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，激勵(lì)科研人員銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、潛心研究、攻堅(jiān)克難，提升我區(qū)科技實(shí)力，為加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西提供有力科技支撐。

（二）基本原則

不編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，不編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，賦予科研單位和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。

簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理。以承擔(dān)單位自我管理為主，減少過(guò)程檢查。

強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、不得挪用。優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，建立項(xiàng)目資金信用管理機(jī)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督管理職能并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。由項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合驗(yàn)收，不分別開(kāi)展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。

二、實(shí)施項(xiàng)目

廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、廣西高端外國(guó)專(zhuān)家與國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目、東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃項(xiàng)目和港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃項(xiàng)目。

三、改革重點(diǎn)

（一）廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目

1. 能放則放，充分放權(quán)。經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行主要是以有利于開(kāi)展科研工作為目標(biāo)，以激勵(lì)科研人員潛心研究為導(dǎo)向，能放則放、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，可做可不做的審批一律不做，可有可無(wú)的環(huán)節(jié)一律取消，充分信任廣大科研人員，給予廣大科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，增強(qiáng)廣大科研人員的獲得感。

2.遵循規(guī)律，經(jīng)費(fèi)包干。一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途包干。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，項(xiàng)目資助強(qiáng)度為原直接費(fèi)用強(qiáng)度和間接費(fèi)用強(qiáng)度之和；項(xiàng)目申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交任務(wù)書(shū)時(shí)，均無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干。經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其研究團(tuán)隊(duì)自主調(diào)劑使用。依托單位管理費(fèi)由依托單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定?？?jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要、研究團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)大小和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，依托單位按照自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門(mén)頒發(fā)的現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

3.加強(qiáng)誠(chéng)信，落實(shí)承諾。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書(shū)，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求，認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)研究工作；承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無(wú)關(guān)的支出；不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，嚴(yán)禁使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

4.放管結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。各項(xiàng)目依托單位（承擔(dān)單位）要強(qiáng)化項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真審核；在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，依托單位應(yīng)在單位公示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告，接受廣大科研人員監(jiān)督，并報(bào)告專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為驗(yàn)收主要依據(jù)；做好配套改革，建立項(xiàng)目資金信用管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。自治區(qū)科技廳將建立以信任為前提的項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化減少項(xiàng)目過(guò)程管理，并將根據(jù)實(shí)際，組織或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況和依托單位管理情況定期開(kāi)展抽查，切實(shí)減少科技人員負(fù)擔(dān)。對(duì)于不按有關(guān)規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（二）廣西引進(jìn)國(guó)（境）外人才智力資助類(lèi)項(xiàng)目

《方案》對(duì)廣西引進(jìn)國(guó)（境）外人才智力資助類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行改革，提出更符合廣西實(shí)際的舉措，首次制定自治區(qū)高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，首次設(shè)立國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目，并完善東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃和港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃資助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，進(jìn)一步明確了資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用、管理等相關(guān)要求。在當(dāng)前新冠肺炎疫情蔓延背景下，引智項(xiàng)目試點(diǎn)包干制對(duì)支持我區(qū)科技面向全球開(kāi)放，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素向我區(qū)集聚有著特別重大的意義。主要突破點(diǎn)如下：

1.開(kāi)放經(jīng)費(fèi)開(kāi)支科目調(diào)劑。高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)允許經(jīng)費(fèi)開(kāi)支科目之間進(jìn)行調(diào)劑使用，放開(kāi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支科目之間限制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。在國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍基礎(chǔ)上，增加其他費(fèi)用和引進(jìn)國(guó)（境）外創(chuàng)新人才補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將專(zhuān)家通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)辦公”的酬勞納入支付范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

3.拉動(dòng)配套經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步發(fā)揮政府財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的杠桿作用，引導(dǎo)項(xiàng)目單位加大對(duì)引才引智經(jīng)費(fèi)投入，形成多元化投入機(jī)制。

4.采取一次性經(jīng)費(fèi)前補(bǔ)助。國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)采取一次性經(jīng)費(fèi)前補(bǔ)助方式，不設(shè)立具體開(kāi)支科目和范疇，進(jìn)一步激勵(lì)用人單位引才積極性。

5.擴(kuò)大工作崗位科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。允許接收單位開(kāi)支因管理杰青和港澳臺(tái)英才而產(chǎn)生的必要開(kāi)支，進(jìn)一步鼓勵(lì)接收單位的積極性。

6.簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)核算手續(xù)。采取嚴(yán)格的預(yù)決算審核，進(jìn)一步突出項(xiàng)目執(zhí)行單位要充分履行主體責(zé)任。

四、管理制度和工作機(jī)制

（一）工作分工

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制工作由自治區(qū)科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處牽頭，基礎(chǔ)研究處和外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)與引進(jìn)智力處配合實(shí)施。

各項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況，制定本單位的工作方案。各承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位科研項(xiàng)目資金的監(jiān)管。

（二）經(jīng)費(fèi)管理

本方案涵蓋的廣西自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以附件細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)，未明確的按照廣西自然科學(xué)基金項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

廣西高端外國(guó)專(zhuān)家與國(guó)（境）外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目、東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃項(xiàng)目和港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃項(xiàng)目按照《廣西引進(jìn)國(guó)（境）外人才智力資助類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。