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1、總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱信息化項(xiàng)目）的全過(guò)程管理，推進(jìn)全區(qū)數(shù)字化改革，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕57號(hào)）、《浙江省信息化促進(jìn)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好數(shù)字化改革項(xiàng)目統(tǒng)籌工作的通知》《臨安區(qū)數(shù)字化改革項(xiàng)目準(zhǔn)入制管理辦法（試行）》（臨委改〔2022〕1號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用財(cái)政資金投入的各類非涉密信息化項(xiàng)目。

第三條 信息化項(xiàng)目原則上應(yīng)圍繞數(shù)字化改革整體框架體系，按照“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端的總體架構(gòu)，依托區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字法治“六大系統(tǒng)”綜合應(yīng)用和業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)。

2、管理職責(zé)

第四條 區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)字化改革項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。數(shù)字化改革項(xiàng)目的專家評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、運(yùn)維等依照本辦法執(zhí)行。

第五條 成立區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的信息化項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局），負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，牽頭編制相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目建設(shè)需求和實(shí)施計(jì)劃，組織參與信息化項(xiàng)目規(guī)劃、監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、考核等工作，負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)和批復(fù)、并依托省市統(tǒng)一的專家?guī)焯峁┳稍兎?wù)。

第六條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)數(shù)字化改革項(xiàng)目和政務(wù)信息化項(xiàng)目技術(shù)方案的論證、評(píng)審。

第七條 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目資金及財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，協(xié)同完成信息化項(xiàng)目年度預(yù)算的編制。

第八條 區(qū)網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)督促信息化項(xiàng)目建設(shè)主體落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估、措施保障等方面工作，做好網(wǎng)絡(luò)安全審查和監(jiān)管工作。

第九條 公安分局負(fù)責(zé)督促政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度與保護(hù)措施，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)違法案件查處。

第十條 區(qū)密碼局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查信息化項(xiàng)目商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估工作。

第十一條 區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。

3、項(xiàng)目范圍

第十二條 信息化項(xiàng)目主要指以計(jì)算機(jī)、云、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、通信等技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫(kù)、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)和運(yùn)維服務(wù)。

第十三條 信息化項(xiàng)目應(yīng)以區(qū)委區(qū)政府重大任務(wù)和年度目標(biāo)為核心，以破解各領(lǐng)域堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，以數(shù)字賦能推動(dòng)各系統(tǒng)各部門(mén)流程再造、制度重塑、高效協(xié)同、整體智治，整體推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，高水平推進(jìn)全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對(duì)于省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）中已有的項(xiàng)目，功能相同或者近似的，按照“一地創(chuàng)新，全省復(fù)用”原則開(kāi)展建設(shè)。對(duì)于功能需求不明確、建設(shè)預(yù)期不理想的；不符合數(shù)字化改革總體規(guī)劃要求和改革方向的；不符合信創(chuàng)要求的，一律不得新建。

第十四條 凡財(cái)政資金投入5萬(wàn)元（含）以上的信息化項(xiàng)目均納入本辦法管理范疇。

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象為區(qū)直屬部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有企業(yè)等。

4、統(tǒng)籌建設(shè)

第十六條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)房、電子政務(wù)外網(wǎng)、存儲(chǔ)與災(zāi)備、數(shù)據(jù)共享交換等基礎(chǔ)性和公共性數(shù)字化基礎(chǔ)資源的規(guī)劃、集約建設(shè)和運(yùn)維保障。

第十七條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)云資源分配。應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的全量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸集至一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。已建成并投入使用的信息化項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理的目標(biāo)，通過(guò)物理搬遷、應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至政務(wù)云平臺(tái)。

第十八條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)、管理和維護(hù)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)單位數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用、共享和開(kāi)放提供統(tǒng)一平臺(tái)支撐服務(wù)。

第十九條 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)全區(qū)信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享和開(kāi)放等管理工作，確保全區(qū)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全。信息應(yīng)用系統(tǒng)已投入運(yùn)行但未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門(mén)，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的共享改造。

5、項(xiàng)目立項(xiàng)

第二十條 項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目申報(bào)條件。已列入?yún)^(qū)委數(shù)字化改革年度任務(wù)清單的項(xiàng)目，已納入省市試點(diǎn)或工作考核的項(xiàng)目，明確有上級(jí)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，保障部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行的項(xiàng)目，以及涉及全區(qū)性信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

項(xiàng)目申報(bào)途經(jīng)。各項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的申報(bào)通知要求，在信息化項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)上提交《年度信息化項(xiàng)目申報(bào)表》及《項(xiàng)目建設(shè)必要性研究報(bào)告》。多跨協(xié)同的信息化項(xiàng)目，由牽頭單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)。

第二十一條 項(xiàng)目初審

在項(xiàng)目申報(bào)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行初審，根據(jù)第十三條之規(guī)定，提出通過(guò)、緩建、不通過(guò)三種初審結(jié)果。

第二十二條 立項(xiàng)評(píng)審

在項(xiàng)目初審后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集區(qū)財(cái)政局、區(qū)網(wǎng)信辦、公安分局、區(qū)密碼局、區(qū)審計(jì)局和專家，按照“總量控制、擇優(yōu)選用”原則，對(duì)通過(guò)初審的信息化項(xiàng)目是否立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，出具立項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)。

第二十三條 專家評(píng)審

通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審的信息化項(xiàng)目，建設(shè)單位要在信息化項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)上提交《杭州市臨安區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案》。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織專家對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)歸集、安全保障、項(xiàng)目績(jī)效、投資概算等進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)。

專家評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、預(yù)算安排和項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的依據(jù)。

6、項(xiàng)目預(yù)算

第二十四條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)下年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及立項(xiàng)意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)安排下年度信息化項(xiàng)目資金預(yù)算，并設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算。

第二十五條 未列入計(jì)劃的信息化項(xiàng)目，原則上財(cái)政不安排資金。年度內(nèi)新增其他項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，并經(jīng)區(qū)財(cái)審會(huì)通過(guò)后，再組織專家評(píng)審。

7、項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條 信息化項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第二十七條 信息化項(xiàng)目建設(shè)金額在30萬(wàn)元（含）以上的必須納入政府采購(gòu)；金額在30萬(wàn)元以下的按《杭州市臨安區(qū)財(cái)政局關(guān)于規(guī)范區(qū)級(jí)部門(mén)（單位）小額采購(gòu)的通知》（臨財(cái)發(fā)〔2020〕48號(hào)）執(zhí)行。項(xiàng)目招標(biāo)方案、建設(shè)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)須與專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的方案保持一致。國(guó)有企業(yè)所屬項(xiàng)目按照國(guó)資辦相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位作為項(xiàng)目采購(gòu)與實(shí)施的主體，應(yīng)將采購(gòu)文件、合同文件、初驗(yàn)材料、終驗(yàn)材料等相關(guān)資料生成電子文檔通過(guò)信息化項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)上報(bào)備案。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容設(shè)定資金分期支付的條件及比例，一般分項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目初驗(yàn)、項(xiàng)目終驗(yàn)、項(xiàng)目維保金四期支付。單純購(gòu)置設(shè)備或購(gòu)買服務(wù)類的項(xiàng)目除外。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。

第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機(jī)關(guān)安全管理有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申請(qǐng)政務(wù)云、公共組件、共享數(shù)據(jù)等資源，評(píng)估后按需分配。

第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位須將應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量全要素歸集到區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局確認(rèn)后，出具數(shù)據(jù)歸集確認(rèn)單。

第三十三條 對(duì)于建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的屬于政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目終驗(yàn)之前將源代碼歸集至區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，歸集完成后，由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局出具源代碼歸集確認(rèn)單。

第三十四條 項(xiàng)目原則上不做變更。確需變更的，變更后的技術(shù)指標(biāo)或參數(shù)不得負(fù)偏離項(xiàng)目建設(shè)方案，且變更金額不得超過(guò)評(píng)審金額的15％，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后才能變更。

在建設(shè)過(guò)程中因不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法建設(shè)而終止的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

8、項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十五條 驗(yàn)收一般分為初驗(yàn)和終驗(yàn)，初驗(yàn)由建設(shè)單位自行組織。項(xiàng)目通過(guò)初驗(yàn)并試運(yùn)行后，建設(shè)單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出終驗(yàn)申請(qǐng)。終驗(yàn)申請(qǐng)應(yīng)完整提交經(jīng)審核確認(rèn)的項(xiàng)目文檔、數(shù)據(jù)歸集確認(rèn)單、源代碼歸集確認(rèn)單、等保測(cè)評(píng)報(bào)告、代碼審計(jì)報(bào)告、功能測(cè)試報(bào)告以及采購(gòu)中約定的其他材料的原件和電子版。

第三十六條 驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：審查項(xiàng)目資料完備性、規(guī)范性情況；審查項(xiàng)目履行合同和招標(biāo)投標(biāo)文件情況；審查系統(tǒng)各項(xiàng)功能、性能、安全性及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)完成情況；審查系統(tǒng)信息資源共享落實(shí)情況；以及審查合同約定的其他情況。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目投入正式使用。驗(yàn)收不合格，建設(shè)單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改完成并再次提交驗(yàn)收申請(qǐng)。重新驗(yàn)收仍不合格的，項(xiàng)目不得投入使用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)建設(shè)單位申報(bào)后續(xù)信息化項(xiàng)目從嚴(yán)控制。

9、項(xiàng)目監(jiān)管

第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息化項(xiàng)目全流程管理要求，接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)密碼局、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)信息化項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審方案、招標(biāo)需求、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目績(jī)效，以及有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享要求等情況實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定或要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，采取通報(bào)責(zé)令整改、暫緩安排投資計(jì)劃、暫停項(xiàng)目建設(shè)直至終止項(xiàng)目等方式。

第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織專家和相關(guān)單位，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)各單位信息化項(xiàng)目的應(yīng)用、運(yùn)維、安全等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為檢查、考核、信息化項(xiàng)目升級(jí)以及財(cái)政資金再投入的參考依據(jù)。信息化項(xiàng)目按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)安全和保密責(zé)任制。

第三十九條 區(qū)審計(jì)局抽取信息化項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位可委托第三方進(jìn)行審計(jì)。

第四十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)全區(qū)各單位自建已運(yùn)行項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行全生命周期管理。對(duì)可整合使用、生命力不強(qiáng)、已完成歷史使命的，或技術(shù)明顯落后的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，給予強(qiáng)制淘汰。對(duì)不按照數(shù)據(jù)共享規(guī)范要求共享數(shù)據(jù)資源的建設(shè)單位，不予撥付項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第四十二條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與信息化項(xiàng)目承建單位簽訂安全責(zé)任書(shū)與保密協(xié)議，并落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制和對(duì)承建單位的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

10、項(xiàng)目運(yùn)維

第四十三條 自項(xiàng)目通過(guò)終驗(yàn)之日起維保期一般不少于三年。

第四十四條 信息化項(xiàng)目的年度運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，各單位通過(guò)信息化項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)上報(bào)，審核通過(guò)后由區(qū)財(cái)政局安排預(yù)算資金。

第四十五條 信息化項(xiàng)目的年度運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，軟件類一般不超過(guò)總投入的9％、硬件類一般不超過(guò)總投入的5％。

11、其 他

第四十六條 非財(cái)政預(yù)算安排的信息化相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，需到區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案，并在條件允許的情況下歸集系統(tǒng)數(shù)據(jù)到區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局。

第四十七條 涉密信息化項(xiàng)目和密碼類項(xiàng)目管理按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

（本版內(nèi)容由臨安區(qū)數(shù)據(jù)資源局提供）

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