近日，省政府印發(fā)了《福建省推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施方案（試行）》（閩政〔2018〕13號，以下簡稱實施方案）?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

實施方案的出臺，旨在解決當前涉農(nóng)資金存在的多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村全面小康提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）明確整合對象。涉農(nóng)資金限定為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的涉農(nóng)資金，包括涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類。

（二）明確整合目的。逐步解決當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步推動省、市級部門下放審批權(quán)限，把更多的精力放在優(yōu)化管理和服務上，賦予縣級必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)。

（三）明確整合目標。2018年，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制。

（四）明確整合要求。行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，主要在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，歸并設置涉農(nóng)資金專項、探索實行“大專項 任務清單”管理模式、同步下達資金與任務清單、及時上報任務完成情況、建立與整合相適應的績效評價制度。行業(yè)間涉農(nóng)資金，主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（五）明確整合保障。包括加強組織領(lǐng)導（成立由省政府領(lǐng)導任組長的省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組）、加強管理制度體系建設、加強部門協(xié)同、加強輿論宣傳等。

三、重點政策

（一）關(guān)于實施“大專項 任務清單”管理模式。實施方案提出，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，在預算編制環(huán)節(jié)設置大專項，將資金整合限制在大專項內(nèi)部，打消涉農(nóng)部門對資金可能被用于其他方面的顧慮，增強部門宏觀指導能力。省直有關(guān)部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容設立任務清單，任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括中央和省委、省政府明確要求落實的重大事項、重大規(guī)劃任務及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災和對農(nóng)民直接補貼等，其他任務為指導性任務。允許縣級在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)貙嶋H，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，統(tǒng)籌考慮任務清單中各項任務的性質(zhì)，以大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務清單集中同步下達，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。

（二）關(guān)于歸并設置涉農(nóng)資金專項。實施方案要求參照中央層面涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資清理整合要求，針對同行業(yè)內(nèi)部存在的涉農(nóng)資金分散重復問題，進一步歸并省級涉農(nóng)專項資金，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和機構(gòu)改革職能調(diào)整工作要求，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合，原則上省直涉農(nóng)部門涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和省發(fā)改委涉農(nóng)基建大專項控制在5項以內(nèi)。對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法。加強現(xiàn)行各項管理制度的銜接，在出臺或修訂相關(guān)管理制度時，充分考慮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。

（三）關(guān)于穩(wěn)步推進行業(yè)間的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。實施方案提出按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足當前、著眼長遠、分步實施。主要是在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照職責分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責。

（四）關(guān)于著力建立與整合相適應的績效評價制度。實施方案提出要健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變，對縣級納入整合的省級涉農(nóng)專項資金，相應調(diào)整績效評價內(nèi)容，核減專項目標任務，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。

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