原來(lái)的用地模式已不適應(yīng)新形勢(shì)，迫切需要深圳先行先試、先行示范，做出積極的創(chuàng)新和探索。

田傲云/發(fā)自北京

新興產(chǎn)業(yè)用地成本高難題或?qū)⒃谏钲诘玫揭欢ń鉀Q。

日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有土地供應(yīng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“供應(yīng)管理?xiàng)l例”），于2023年4月16日前向社會(huì)征求意見(jiàn)。

此次供應(yīng)管理?xiàng)l例共六章八十八條，從總則、國(guó)有土地供應(yīng)、國(guó)有土地利用和管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定。和現(xiàn)行政策相比，在土地供應(yīng)模式、土地利用管理、營(yíng)商環(huán)境、集約節(jié)約、批后監(jiān)管等涉及土地管理全流程的各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行了創(chuàng)新。

這一條例是在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》《深圳市人民政府關(guān)于完善國(guó)有土地供應(yīng)管理的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上做出的修改。

對(duì)于上述條例修改，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴記者，一是先行示范區(qū)實(shí)施方案中，明確提出深圳這類(lèi)高度城市化城市，要率先在用地管理方面探索出新的路徑來(lái)；二是近年來(lái)國(guó)家在土地要素領(lǐng)域特別強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)化配置、集約節(jié)約用地，支撐高質(zhì)量發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“原來(lái)的用地模式已不適應(yīng)新形勢(shì)，迫切需要深圳先行先試、先行示范，做出積極的創(chuàng)新和探索?！崩钣罴握f(shuō)。

在李宇嘉看來(lái)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是此次條例最大亮點(diǎn)，“土地成本已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大障礙，供應(yīng)管理?xiàng)l例明確提出降低企業(yè)用地成本，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部項(xiàng)目等類(lèi)型的用地可以分期繳納地價(jià)，不計(jì)利息。產(chǎn)業(yè)用地可長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供應(yīng)土地，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)提高容積率等方式拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿(mǎn)足發(fā)展需求?！?/p>

據(jù)新華社報(bào)道，2022年，深圳規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超4.5萬(wàn)億元、增加值超1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市的“雙第一”，連續(xù)兩年位列先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市首位。深圳產(chǎn)業(yè)用地僅221平方千米，是上海的40.2%，蘇州的28.8%。

因工業(yè)用地持續(xù)擴(kuò)張難以為繼，加之空間成本、用工成本攀升，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)能向東南亞和內(nèi)地轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展后勁。

不少房企人士也表示，土地價(jià)格是影響房地產(chǎn)價(jià)格成本最重要的因素，也是地方招商引資和企業(yè)發(fā)展的重要因素。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為供應(yīng)管理?xiàng)l例的修改，對(duì)于深圳和全國(guó)各地具有非常好的啟發(fā)意義。“此次發(fā)布供應(yīng)管理?xiàng)l例充分說(shuō)明各地供地部門(mén)對(duì)于‘供地’這一關(guān)鍵詞積極做創(chuàng)新，尤其是結(jié)合當(dāng)前土地市場(chǎng)的新情況和新問(wèn)題，積極從條例角度落實(shí)配套政策內(nèi)容。”